Судья Перченко Н.Л. Дело №2а-143/2023

Докладчик Лаврова О.В. Дело №33а-1527/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года г. Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лавровой О.В., Павловой О.Ю.,

при секретаре Литинской О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта,

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи О.В. Лавровой, судебная коллегия

установила:

постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 24 декабря 2019 года №4064 утвержден проект планировки с проектом межевания западного жилого района Южно-Сахалинска в границах: ул. Сахалинская – ул. Вокзальная – пр. Победы – ул. Западная.

Указанное постановление подписано высшим должностным лицом городского округа «Город Южно-Сахалинск» - исполняющим обязанности мэра города Южно-Сахалинска, опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» №1 (1464) от 10 января 2020 года (т.1, л.д. 166).

Согласно названному нормативному правовому акту по территории арендуемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 предусмотрено прохождение красных линий ул. Железнодорожной, ул. Анивской и линий отступа от них.

В целях доведения объектов транспортной инфраструктуры до нормативных параметров (ширина улиц и дорог местного значения в красных линиях 15 метров, ширина магистральной улицы общегородского значения 35 метров) нормативным правовым актом предусмотрено изъятие частей приведенного выше земельного участка со стороны ул. Анивская, проектной площадью 37 кв.м, со стороны ул. Железнодорожной – 54 кв.м.

25 апреля 2022 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать не действующим постановление администрации г. Южно-Сахалинска от 24 декабря 2019 года №4064 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания западного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Сахалинская – ул. Вокзальная – пр. Победы – ул. Западная» в части: установления красной линии ул. Железнодорожной в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 и расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 65:01:0105002:198; установления линии отступа от красной линии ул. Железнодорожной и линии отступа от красной линии ул. Анивская в пределах границ этого же земельного участка и расположенного на нем объекта незавершенного строительства; изъятия части участка земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131, имеющего условный номер 229 и площадь 54 кв.м., предусмотренного Таблицей 5 Этап 1.4 «Перечень и параметры образуемых земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд. Перечень земельных участков, планируемых к изъятию в целях размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры» в составе проекта межевания; образования из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 новых земельных участков с условными номерами ЗУ 3.228 и ЗУ 3.229, предусмотренных Таблицей 6 Этап 1.4 «Перечень и параметры образуемых земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд. Перечень земельных участков, образуемых путем раздела в связи с изъятием частей исходных земельных участков» в составе проекта межевания.

В обоснование заявленных требований указал, что 07 июля 2021 года ему выдан градостроительный план земельного участка №РФ-65-3-02-0-00-2021-1502 с кадастровым номером 65:01:0102002:131, согласно которому объект незавершенного строительства с кадастровым номером 65:01:0105002:198 частично находится в зоне допустимого размещения здания. Часть объекта расположена в пределах красной линии ул. Железнодорожной и в зоне отступа от красных линий ул. Железнодорожной, ул. Анивской.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3, северо-восточный угол здания (объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 65:01:0105002:198), принадлежащего ФИО1, заступает за красную линию ул. Железнодорожной на 0,64 м., юго-западный угол - на 0,28 м. Отступ от красных линий, как следует из градостроительного плана, выполненного в масштабе 1:500, составляет 3 м. Таким образом, объект незавершенного строительства, принадлежащий административному истцу, с восточной стороны более чем на 3 м находится в зоне, где не допускается строительство, с западной стороны - примерно на 0,5 м.

Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает его права, свободы и законные интересы, поскольку его содержание отражено как в выданном градостроительном плане, так и в письме департамента и архитектуры города Южно-Сахалинска от 26 апреля 2021 года №2478-026/07, которым ему отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на содержание оспариваемого нормативного акта.

Отмечает, что линиями отступа от красных определены границы зоны земельного участка, на которой может быть размещено здание, что свидетельствует о том, что ограниченная этими линиями территория не является землями общего пользования.

Ссылаясь на данные обстоятельства и положения пункта 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полагает, что применительно к земельному участку эти линии также не могли быть установлены произвольно, пересекать существующее здание, поскольку такой подход не позволит административному истцу завершить строительство здания в его существующих параметрах, противоречит принципу сбалансированного учета всех имеющихся факторов, включая его интересы.

Определением суда от 25 мая 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика привлечён департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд первой инстанции не выяснил причину, по которой ширина ул. Железнодорожной в красных линиях в месте расположения участка административного истца составляет 27,5 кв.м., что не соответствует нормам, на которые сослался суд и его выводам. Кроме того, отмечает, что суд оставил без внимания основной заявленный административным истцом довод о принципах сбалансированного учета всех имеющихся факторов, закрепленных в пункте 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включая и такой фактор, как интересы административного истца.

В письменных возражениях администрация г. Южно-Сахалинска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 апелляционную жалобу поддержал, представитель администрации г. Южно-Сахалинска ФИО4 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, прокурор Сущенко Е.П. в заключении полагал решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, а также дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции доказательства, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора Сущенко Е.П., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статьей 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей обязанности суда при разрешении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов, закреплено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме (часть 7).

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1); соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 изложенной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 приведенной статьи).

По делу установлено, что с 11 октября 2005 года ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства (степень готовности 76%), площадью 439 кв.м, расположенного по адресу: <...> (т.1, л.д. 119). Объект поставлен на кадастровый учет 30 июня 2012 года с присвоением кадастрового номера 65:01:0105002:198 (т.2, л.д. 12).

На основании договора от 03 ноября 2020 года №14574 ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, относящийся к категории земель: «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером 65:01:0102002:131, площадью 1242 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская область, город Южно-Сахалинск, ориентир: юго-западнее пересечения улиц Карпатской и Железнодорожной, севернее магазина «Стройтовары», с видом разрешенного использования: «для завершения строительства комплекса по обслуживанию автомобилей с автомойкой» (т.1, л.д. 124-129).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 12 апреля 2005 года (т.2, л.д. 14-15).

ФИО1 обращался в департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

26 апреля 2021 года по результатам рассмотрения данного обращения уполномоченным органом дан ответ, из которого следует, что в выдаче разрешения отказано, поскольку помимо прочих недостатков представленных документов, объект капитального строительства расположен в границах красных линий и линий отступа от красных линий (т.1, л.д. 121-122).

Имеющийся в материалах дела градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131, утвержденный директором департамента архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска от 07 июля 2021 года №65-3-02-0-00-2021-1502, содержит в себе информацию о красных линиях и линиях отступа от них, расположенных в пределах границ данного земельного участка (т.1, л.д. 211-213).

Согласно заключению кадастрового инженера от 31 октября 2022 года для приведения здания «Комплекс по обслуживанию автомобилей с автомойкой» в соответствие с градостроительным планом земельного участка площадь объекта сократится на 50%, нарушатся существующие коммуникации, разведенные по всему зданию.

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые положения Проекта планировки с проектом межевания и который полагает, что данным нормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о принятии оспариваемого нормативного правового акта уполномоченным органом в предусмотренной форме, с соблюдением имеющейся компетенции и установленной процедуры.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Относительно процедуры принятия нормативного правового акта решение суда не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (пункт 2 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документации по планировке территории относятся проект планировки территории, проект межевания территории (пункты 1, 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений (пункты 2 - 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которым относятся, в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, в том числе автомобильные дороги местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Законом Сахалинской области от 05 марта 2013 года №9-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области» (в редакции, действовавшей на момент утверждения Генерального плана в 2022 году) также установлена необходимость отображения на генеральном плане городского округа автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, проекты планировки территории и проекты межевания территории не должны противоречить генеральному плану.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2016 года №242-О, произвольное установление красных линий не допускается, уполномоченный орган должен разработать соответствующий проект на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Как следует из преамбулы оспариваемого нормативного правового акта, он принят на основании, в том числе Генерального плана городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года №603/38-12-4; Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 30 января 2013 года №744/44-13-4, действовавшими в период его принятия (т.1, л.д. 21).

Проект планировки отображает местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе существующих линейных объектов (автомобильных дорог), подлежащих реконструкции.

Согласно пункту 1.2 раздела 1 «Материалы обоснования положений Проекта планировки территории западного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Сахалинская – ул. Вокзальная – пр-т Победы – ул. Западная данный проект выполнен в целях, в том числе устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования, установление красных линий и линий, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Установление оспариваемым нормативным правовым актом красных линий в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 обусловлено планируемой реконструкцией улиц Железнодорожная и Анивская с доведением параметров существующей улично-дорожной сети до требований нормативно-технической документации.

Улицы Анивская и Железнодорожная состоят в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01 февраля 2017 года №278 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», в который включены автомобильные дороги «ул. Железнодорожная», как магистральная улица транспортно-пешеходная районного значения, протяженностью 6660 метров, II категории, с асфальтобетонным полотном 6182 метра, группа В, и «ул. Анивская», как улица в жилой застройке (основная), 896 метров, группа Д, улица в жилой застройке (проезд второстепенный), группа Е, 789 метров, вне категории, протяженностью 273 метра, с асфальтобетонным полотном 1561 метра и грунтовым полотном 124 метра.

Приказом Министерства архитектуры и градостроительства Сахалинской области от 24 июня 2019 года №3.39-21-п (действующим на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Сахалинской области, среди прочего установлены расчетные параметры магистральной дороги транспортно-пешеходная районного значения: ширина в красных линиях – 35-45 м, ширина полосы движения – 3,5 м, 2-4 полос движения, ширина пешеходной части тротуара – 2,25 м; улицы в жилой застройке: ширина в красных линиях – 15-25 м, ширина полосы движения – 3 м, 2-3 полос движения, ширина пешеходной части тротуара – 1,15 м.

Ширина улицы Железнодорожной как магистральной улицы общегородского значения с регулируемым движением транспорта в красных линиях установлена Проектом планировки территории Западного планировочного района в городе Южно-Сахалинске в пределах 35 м, улицы и дороги местного значения Анивской – 15 м. Проект содержит разбивочный чертеж красных линий, на котором отображены красные линии.

Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года №603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск», в составе которого утверждена Схема городских магистралей и транспорта, которой определено развитие улично-дорожной сети города. Согласно данной Схеме автомобильная дорога по ул. Железнодорожной является проектируемой магистральной улицей общегородского значения с регулируемым движением транспорта, автомобильная дорога по ул. Анивской на ней не отображена.

На дату рассмотрения дела в суде первой инстанции решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 сентября 2022 года №1029/48-22-6 утвержден Генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск», который опубликован в газете «Южно-Сахалинск сегодня» №62(1674) 30 сентября 2022 года, с указанной даты в соответствии с пунктом 3 он вступил в законную силу.

По смыслу положений пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и действующим на момент рассмотрения административного дела.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт подлежит проверке на соответствие Генеральному плану, утвержденному решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 сентября 2022 года №1029/48-22-6.

Вопросы подготовки и утверждения градостроительной документации как на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, так и на дату принятия Генерального плана, регламентировались кроме Градостроительного кодекса Российской Федерации также Приказом Минэкономразвития России от 09 января 2018 года №10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 года №793».

В соответствии с разделом VII Приказа Минэкономразвития России от 9 января 2018 года №10 в документах территориального планирования предусмотрено отражение следующих условных обозначений объектов улично-дорожной сети городского населенного пункта: существующие, планируемые, реконструкция (пункт 65.1).

Генеральный план городского округа «Город Южно-Сахалинск» на период 2027 год предусматривает реализацию следующих мероприятий в части автомобильных дорог местного значения: реконструкцию магистральной улицы Железнодорожной в северном и южном направлении.

Принципиальные подходы, положенные в основу решений Генерального плана по развитию транспортного комплекса, представлены в схеме транспортной инфраструктуры. При этом линейные объекты представлены в виде линий разного цвета и толщины в зависимости от классификации и категории дорог, наименование и условные обозначения которых содержатся в названной схеме транспортной инфраструктуры, в соответствии с которой автомобильная дорога по улице Железнодорожной в районе размещения земельного участка, принадлежащего административному истцу, обозначена как существующая, равным образом на Генеральном плане обозначена автомобильная дорога по улице Анивской.

Генеральным планом городского округа «Город Южно-Сахалинск», в том числе документами по его обоснованию, не предусмотрено, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах планируемой реконструкции объекта улично-дорожной сети «ул. Железнодорожной».

Указанный вывод подтверждают письменные пояснения директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска, согласно которым при разработке Генерального плана разработчиком проекта упущены материалы проекта планировки с проектом межевания территории, утвержденные постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24 декабря 2019 года №4064. Данное обстоятельство является замечанием к исполнителю контракта, которое подлежит исправлению в 2024 году, улица Железнодорожная и улица Анивская будут отображены как планируемые к реконструкции.

Доказательств обоснованности отнесения части земельного участка административного истца к территории общего пользования, наличия правовых оснований для обозначения его как объекта недвижимости в составе нормативной ширины полосы отвода автомобильных дорог по ул. Анивской и ул. Железнодорожной, без учета исторически сложившейся застройки и улично-дорожной сети данной местности, административным ответчиком не представлено.

Таблицей 5 Этап 1.4 «Перечень и параметры образуемых земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд. Перечень земельных участков, планируемых к изъятию в целях размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры» оспариваемого нормативного правового акта предусмотрено изъятие части земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131, площадью 54 кв.м.

Вопросы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентируются земельным законодательством.

Так, согласно пунктам 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (пункты 2 и 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции указанных объектов допускается, если такие объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Поскольку Генеральным планом городского округа «Город Южно-Сахалинск», в том числе документами по его обоснованию, не предусмотрено, что принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в границах планируемой к реконструкции автомобильной дороги, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, орган местного самоуправления, установив красные линии и линии отступа от них в границах принадлежащего административному истцу земельного участка, предусмотрев изъятие его части для муниципальных нужд в связи с реконструкцией объекта местного значения, не предусмотренного Генеральным планом городского округа, допустил произвольное правовое регулирование, противоречащее законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Наличие оспариваемого нормативного правового акта сохраняет неопределенность правового режима земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131, поскольку предусматривает изъятие его части, на которой возведен объект недвижимости, что ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему строения и расположенного под ним земельного участка.

Учитывая, что проект планировки с проектом межевания в юридически значимой части противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нельзя признать законным и образование земельных участков ЗУ 3.228 и ЗУ 3.229 из земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131, предусмотренное Таблицей 6 Этап 1.4 «Перечень и параметры образуемых земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд. Перечень земельных участков, образуемых путем раздела в связи с изъятием частей исходных земельных участков», содержащейся в оспариваемом нормативном правовом акте.

При таких обстоятельствах вывод суда о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является неправильным, поскольку не соответствует фактическим обстоятельствам дела и противоречит нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

По изложенным основаниям решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного искового заявления ФИО1

Согласно абзацу 3 пункта 38 Постановления Пленума №50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части до принятия решения суда применялся, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания не действующим проекта планировки с проектом межевания в оспариваемой части со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом того, что обязанность печатного издания, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт, опубликовать решение суда (после вступления его в законную силу) о признании этого акта или его части недействующими либо сообщение о решении суда прямо вытекает из положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, статьи 196 АПК РФ, статьи 35 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», вступившее в законную силу решение суда должно быть направлено судом в соответствующее печатное издание.

Руководствуясь статьями 215, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать не действующим с даты вступления в законную силу настоящего апелляционного определения проект планировки с проектом межевания западного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Сахалинская – ул. Вокзальная – пр. Победы – ул. Западная», утвержденный постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24 декабря 2019 года №4064 в части:

установления красной линии ул. Железнодорожной в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 и расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 65:01:0105002:198;

установления линии отступа от красной линии ул. Железнодорожной и линии отступа от красной линии ул. Анивская в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 и расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 65:01:0105002:198;

таблицу №5 Этап 1.4 «Перечень и параметры образуемых земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд. Перечень земельных участков, планируемых к изъятию в целях размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры» в части, устанавливающей перечень и параметры части земельного участка, планируемого к изъятию в целях размещения объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, имеющего условный номер 229;

таблицу №6 Этап 1.4 «Перечень и параметры образуемых земельных участков в связи с изъятием для государственных или муниципальных нужд. Перечень земельных участков, образуемых путем раздела в связи с изъятием частей исходных земельных участков», в части, устанавливающей перечень и параметры образуемого земельного участка с кадастровым номером 65:01:0102002:131 в связи с изъятием частей земельного участка, имеющих условные номера ЗУ 3.228 и ЗУ 3.229.

Данное решение суда или сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Южно-Сахалинск сегодня».

Кассационная жалоба, представление на апелляционное определение могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Н.А. Крылов

Судьи О.В. Лаврова

О.Ю. Павлова