Дело № 2а-3037/2023

УИД 18RS0011-01-2023-003707-85

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 26 декабря 2023 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Люкиной Н.Р.,

с участием: представителя административного истца – помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеева П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Административный истец Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики (далее по тексту прокурор, административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (далее по тексту Администрация МО «Муниципальный округ Глазовский район»), которым просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования», «Муниципальный округ» Глазовский район» по эксплуатации каптажа, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Умск с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ» Глазовский район» в срок до 31.12.2024, привести деятельность по эксплуатации каптажа, по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Умск, в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно: разработать проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2022 № 10; оградить территорию каптажа в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести ко входу каптажа дорожки с твердым покрытием, осуществить порубку высокоствольных деревьев, произрастающих на территории каптажа, обеспечить отвод поверхностных вод с территории первого пояса зоны санитарной охраны.

Требования мотивированы тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании источника водоснабжения в д. <адрес>, в ходе которой установлено, что при эксплуатации каптажа, расположенного по адресу: <адрес> не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, допускается произрастание высокоствольных деревьев, территория первого пояса ЗСО не спланирована для отводов поверхностных вод. Указанные недостатки являются нарушением требований п. п. 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Администрация МО «Глазовский район» с 22.11.2017 по концессионному соглашению № 1 от 22.11.2017, с целью бесперебойного водоснабжения населения Глазовского района Удмуртской Республики, передало централизованную систему питьевого водоснабжения д. Умск в пользование ООО «Аквафонд». Источником питьевого водоснабжения в д. Умск является каптаж. В рамках исполнения приведенного Концессионного соглашения ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения для оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению, при этом не предусмотрена обязанность ООО «Аквафонд» по приведению системы и источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, техническое задание, указанное в концессионном соглашении не предусматривает выполнения работ по приведению источников СанПин, расходы ООО «Аквафонд» на проведение вышеуказанных работ концессионным соглашением не предусмотрены. Таким образом, обязанность по приведению источников водоснабжения в соответствии с СанПин возложена на собственника источников водоснабжения – Администрацию МО «Муниципальный округ «Глазовский район».

В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Поздеев П.С. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо ООО «Аквафонд» будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Выслушав мнение прокурора, изучив представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Глазовский район» от 27.10.2023, технического паспорта, в <адрес> расположена система водоснабжения с кадастровым номером №, находящаяся в собственности приведенного муниципального образования, которая эксплуатируется согласно концессионного соглашения № 1 от 22.11.2017 ООО «Аквафонд».

22.11.2017 между Администрацией МО «Глазовский район» и ООО «Аквафонд» заключено Концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения МО «Глазовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения которого ООО «Аквафонд» осуществляет эксплуатацию системы холодного водоснабжения и водоотведения и оказывает услуги по обеспечению населения питьевой водой на всей территории Глазовского района Удмуртской Республики.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таких систем, для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером (п. 2.1).

Согласно п. 4.2 Соглашения концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение и пользование имущество, которое предназначено для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной пунктом 1.1. настоящего Соглашения (далее иное имущество).

В соответствии с п. 1.1 концессионер обязуется за свой счет создать и реконструировать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 указанного Соглашения, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать МО «Глазовский район», осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием (эксплуатацией) объекта Соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Таким образом, объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения, отдельные объекты таким систем, для оказания слуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, подлежащие реконструкции и созданию концессионером. Сведения о составе и описании объектов имущества в составе объекта Соглашения, в том числе технико-экономических показателях передаваемого имущества, приведены в Приложении № 1 настоящего Соглашения (п. п. 2.1, 2.2 Соглашения).

Концессионер принял на себя обязанность на срок до 31.12.2040 года по поддержанию объекта соглашения и иного имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течении всего срока действия соглашения в объеме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актам (п. п. 3.1, 5.3.3 Соглашения).

Объектом соглашения является также и система водоснабжения, расположенная по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Умск (Приложение № 1 к Концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ).

Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при содержании источников водоснабжения в д. <адрес> с привлечением специалиста ТО Роспотребнадзора в г. Глазове (акт проверки № от 14.07.2023, в ходе которой установлено, что территория первого пояса ЗСО каптаж д. Умск - отсутствует ограждение, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, допускается произрастание высокоствольных деревьев, территория первого пояса ЗСО не спланирована для отводов поверхностного стока за ее пределы. Также в ходе проверки не предоставлены проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения населения.

Указанные недостатки являются нарушением требований п. п. 1.2-1.4, 3.3.1.1, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

29.08.2023 Глазовским межрайонным прокурором Удмуртской Республики в адрес Главы МО «Муниципальный округ «Глазовский район» вынесено представление об устранении вышеприведенных нарушений.

Из сообщения Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» от 12.10.2023 следует, что в бюджете Глазовского района недостаточно финансовых средств.

До настоящего времени представление Глазовской межрайонной прокуратуры Удмуртской Республики административным ответчиком оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Установив вышеизложенные юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-Ф3) организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения (п. 1).

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-Ф3 и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-Ф3 «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-Ф3, с 1 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с п. 1 ст. 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13.07.2005 года № 42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республики» к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения).

Анализ приведенных положений законодательства, позволяет сделать вывод, что вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Статьей 3 вышеприведенного Закона определены границы муниципального образования «Глазовский район», в границы территории которого включены территории муниципальных образований, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона. Муниципальное образование «Глазовский район» наделено статусом муниципального района.

Законом Удмуртской Республики от 29.04.2021 года № 38-P3 «О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Глазовского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (далее по тексту Закон УР № 38-P3) предусмотрено преобразовать следующие муниципальные образования, образованные на территории Глазовского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования «Глазовский район» и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование «Адамское», муниципальное образование «Верхнебогатырское», муниципальное образование «Гулековское», муниципальное образование «Качкашурское», муниципальное образование «Кожильское», муниципальное образование «Куреговское», муниципальное образование «Октябрьское», муниципальное образование «Парзинское», муниципальное образование «Понинское», муниципальное образование «Ураковское», муниципальное образование «Штанигуртское», путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований (ч. 1 ст. 1).

Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики») (ч. 2 ст. 1 Закона УР № 38-P3).

Частью 4 ст. 1 Закона УР № 38-P3 определено, что сельские поселения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и муниципальное образование «Глазовский район» утрачивают статус муниципальных образований, а муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Из положения ч. 5 ст. 1 Закона УР № 38-P3 следует, что со дня вступления в силу настоящего Закона и до формирования органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», устанавливается переходный период.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона УР № 38-P3 Муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» со дня его создания становится правопреемником сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Удмуртской Республики и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона УР № 38-P3 до формирования органов местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях осуществляют в порядке, установленном уставами сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район», органы местного самоуправления сельских поселений и муниципального образования «Глазовский район», которые на день создания муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Пунктом 4 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», принятого Решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» от 18.11.2021 № 57 «О принятии Устава муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования отнесено, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район» является надлежащим ответчиком по делу.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Из положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Статьей 19 указанного Федерального закона предписано, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (п. 1).

Под «водоотведением» понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, под «водоснабжением» - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, а именно - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, - на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженернотехнические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; гигиенический норматив - это установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 52-ФЗ государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» определено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации. В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В силу п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Из положений п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 определено, все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Учитывая требования СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения муниципального образования.

Действующее законодательство также предусматривает обязанность ответчика разработать проекты ЗСО на спорные объекты.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Анализ, приведенных положений нормативных правовых актов, позволяет сделать вывод о том, что действующим законодательством обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в связи с организацией водоснабжения возложена на владельца источника водоснабжения и несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что при эксплуатации каптажа, расположенного по адресу: <адрес> не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не ограждена, отсутствуют дорожки с твердым покрытием, допускается произрастание высокоствольных деревьев, территория первого пояса ЗСО не спланирована для отводов поверхностных вод. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались стороной административного ответчика.

29.08.2023 Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики в адрес Главы МО «Муниципальный округ «Глазовский район» вынесено представление о принятии мер к устранению нарушений закона. Доказательств исполнения представления материалы дела не содержат.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанных обязанностей, суду не представлено.

Таким образом, отсутствие зон санитарной охраны на указанном объекте может способствовать свободному проникновению на объект, повлечь загрязнение подземных грунтовых вод артезианской скважины, создать угрозу загрязнения окружающей среды, жизни и здоровья населения, что приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства и должно быть одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа, доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая, что приведенные нарушения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Следует отметить, что условия концессионного соглашения не содержат обязанность ООО «Аквафонд» по приведению системы водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент заключения 22.11.2017 концессионного соглашения система водоснабжения, расположенная на территории д. <адрес> соответствовала требованиям пунктов 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, со стороны административного ответчика не предоставлено.

Таким образом, за собственником имущества сохраняется контроль за состоянием систем водоснабжения, поскольку иное означало бы произвольное освобождение собственника от бремени содержания принадлежащего ему имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Отсутствие финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете административного ответчика.

С учетом характера спора, объема и сложности, подлежащих выполнению работ, которые необходимо совершить для восстановления нарушенного права, мнения участников процесса, особенностей бюджетного финансирования работ, суд полагает возможным определить для исполнения срок, испрашиваемый административным истцом до 31.12.2024. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» по эксплуатации каптажа, расположенного по адресу: <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» в срок до 31.12.2024 привести деятельность по эксплуатации каптажа, расположенного по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями санитарных правил, а именно:

- разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1110-02. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2022 № 10;

- оградить территорию каптажа в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести ко входу дорожку с твердым покрытием, осуществить порубку высокоствольных деревьев, произрастающих на территории каптажа, обеспечить отвод поверхностных вод с территории первого пояса зоны санитарной охраны.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд УР.

Мотивированное решение составлено 26.12.2023.

Судья Т.М. Беркутова