< >
дело № 2а-2660/2025
УИД 35RS0001-01-2025-002153-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 апреля 2025 г. город Череповец
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Вавиловой С.А.
при секретаре Твориловой С.Н.
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа города Череповец Вологодской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», военному комиссариату города Череповец и Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по выдаче военного билета,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что решением призывной комиссии города Череповца, в настоящее время призывная комиссия городского округа города Череповец Вологодской области, от 26.10.2017, оформленным протоколом №1, он признан не прошедшим военную службу без законных на то оснований, постановлено выдать ему справку взамен военного билета.
С решением он ознакомлен 17.02.2025 после личного обращения в военный комиссариат с заявлением о выдаче решения.
С решением не согласен по следующим основаниям.
Он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, в возрасте 6 лет был зачислен в школу, которую закончил, находясь в возрасте полных 16 лет. В 16 лет был зачислен на первый курс Череповецкого государственного университета, с этого времени постоянно проживал в <адрес>. В 2012 г. он закончил ФГБОУ «Череповецкий государственный университет» с квалификацией «инженер» по специальности «подъемно-транспортные строительные, дорожные машины и оборудование».В период обучения и прохождения производственной практики работал ПАО «Северсталь» с 22.06.2010 по 16.07.2010, затем с 06.04.2012 постоянно работал ПАО «Северсталь».С 2013 г. он вновь проходил обучение в ФГБОУ ВПО «Череповецкий государственный университет», успешно окончил программу бакалавриата в 2016 г. по направлению подготовки «электроэнергетика и электротехника».
Одновременно, с 01.10.2013 по настоящее время обучается в очной аспирантуре ФГБОУ ВПО «Череповецкий государственный университет» по специальности «дорожные, строительные и подъемно-транспортные машины».
Таким образом, в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством (редакция статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции ФЗ № 214-ФЗ от 24.07.2007) его постановка на воинский учет могла иметь место только с 17 лет и только после получения повестки.
Какая-либо повестка ему не направлялась, хотя он постоянно проживал в г.Череповце, учился и работал.
С 2013 г. он обучается на очной форме обучения в аспирантуре, самостоятельно, по собственной инициативе обращался в военкомат г. Череповца и предоставлял в военкомат соответствующую справку, которую специально брал для этих целей в 2014 г., ему была предоставлена отсрочка.
Соответственно, полагает, что оснований считать его не прошедшим военную службу без законных оснований не имеется.
Просил признать незаконным решение призывной комиссии г. Череповца от 26.10.2017, оформленное протоколом №1, в части указания на не прохождение ФИО1 военной службы без законных на то оснований и выдачи справки взамен военного билета; возложить на федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Вологодской области» обязанность выдать ему военный билет.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представители административных ответчиков - призывной комиссии городского округа города Череповец Вологодской области, федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Вологодской области», военного комиссариата города Череповец и Череповецкого района Вологодской области не явились, о дне слушания дела извещены в установленном порядке.
Основания для отложения судебного разбирательства, предусмотренные ст.ст. 150,152 КАС РФ, не установлены.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", согласно которому воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, а также призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (пункт 1 статьи 1).
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же федерального закона) в редакции, действовавшей на 11.09.2017 – достижения ФИО1 27 летнего возраста.
Согласно пункту 1 статьи 5 названного Закона, проведение мероприятий при призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.
Как усматривается из материалов дела, 30.01.2007 ФИО1 был поставлен на воинский учет отделом военного комиссариата <адрес>. При этом,при постановке на воинский учет 30.01.2007г. ему было выдано удостоверение гражданина (№ ),подлежащего призыву на военную службу, где разъяснялись обязанности.
Решением призывной комиссии <адрес> от 29.05.2009 № ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения сроком до 30.06.2012, в связи с его обучением в Череповецком государственном университете.
ФИО1 обязанность по извещению отдела военного комиссариата <адрес> об изменении места жительства, места временного пребывания не исполнил, по прибытии для обучения в г.Череповец на воинский учет на встал, продолжая состоять на учете в военном комиссариате <адрес>.
06.11.2014 ФИО1 был поставлен на воинский учет по месту пребывания в военном комиссариате <адрес> и <адрес>.
Решением призывной комиссии г. Череповец от 07.11.2014 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» до 30.09.2016., как обучающемуся по очной форме обучения
Сведений о явке административного истца в военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района по истечении срока отсрочки со стороны ФИО1 суду не представлено,в письменных возражениях представителем административного ответчика указывается, что в период с осени 2016г. и до достижения 27-летнего возраста он в военный комиссариат не являлся.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг 27-летнего возраста.
26.10.2017 административный истец решением призывной комиссии г. Череповца был зачислен в запас в связи с достижением предельного возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, решение комиссии – справка взамен военного билета. На заседание призывной комиссии он вызывался повесткой, имел место ее возврат за истечением срока хранения.
12.11.2020 ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района с заявлением о постановке на воинский учет (зачислении в запас) и выдаче военного билета.
Поскольку решением призывной комиссии г. Череповца от 26.10.2017 административный истец ФИО1 зачислен в запас в связи с достижением 27-летнего возраста как гражданин, не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований, то 26.01.2021г. ему была выдана указанная справка на основании решения от 26.10.2017г.,что также подтверждается выпиской (копией ) дела №,т.1, где в ведомости за № подпись ФИО1 о получении справки.
Статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом "а" пункта 14 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 (далее - Положение о воинском учете), установлено, что воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (в ред. действующей на 11.09.2017 – достижения ФИО1 27 летнего возраста).
Согласно подпунктам "а", "б", "г" и "д" пункта 50 Положения о воинском учете граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы (учебы) или должности, сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев).
В силу пункта 53 Положения о воинском учете граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты. Снятие с воинского учета указанных граждан производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.
Частью 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663.
Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу,в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно - алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Таким образом, закон не ставит в зависимость вынесение данного заключения от того, был ли привлечен гражданин к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или за уклонение от призыва на военную службу.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения о призыве на военную службу).
Из материалов дела следует, что отсрочки от призыва на военную службу на время обучения предоставлялись ФИО1: военным комиссариатом <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ., затем он поставлен на учет в военном комиссариате <адрес> и <адрес> лишь ДД.ММ.ГГГГ.,где была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Как следует из ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).
Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья < > или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом (п. 2 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
При рассмотрении дела установлено, что, с момента постановки административного истца на воинский учет военным комиссариатом была надлежащим образом исполнена обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
Следовательно, с 01.10.2016 и до достижения административным истцом 27-летнего возраста (11.09.2017) отсутствовали предусмотренные указанным федеральным законом основания для его освобождения от прохождения военной службы по призыву, в связи с чем, ФИО1 подлежал призыву на военную службу на общих основаниях, однако не был призван ввиду невыполнения им обязанностей, предусмотренных статьями 10, 26, 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при отсутствии не зависящих от него причин, обусловленных какими-либо объективными обстоятельствами, таким образом фактически уклонившись от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
ФИО1 явился в военный комиссариат г. Череповец и Череповецкого района по достижении 27-летнего возраста, т.е. установленные статьей 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» обязанности как лицо, не имеющее отсрочки от призыва, он не исполнил, чем были созданы препятствия к проведению в отношении его призывных мероприятий.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ,если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, так как 12.11.2020 ФИО1 обратился с заявлением о постановке на воинский учет (зачислении в запас) и выдаче военного билета, справка на основании оспариваемого решения им получена 26.01.2021г., настоящее административное исковое заявление в суд направлено 05.03.2025. Доказательств, наличия уважительности причин пропуска срока обращения, не представлено.
Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае совокупности обязательных вышеприведенных условий по административному делу не установлено.
С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии городского округа города Череповец Вологодской области, федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», военному комиссариату города Череповец и Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным решения, возложении обязанности по выдаче военного билета, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 4 апреля 2025 г.
Судья < > С.А. Вавилова
Подлинный документ
подшит в дело
УИД 35RS0001-01-2025-002153-34
производство № 2а-2660/2025
Череповецкого городского суда
Вологодской области