УИД 34OS0000-01-2025-000084-39 дело № 3а-75/2025

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 16 июня 2025 года

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Сукачева Д.Ю. при ведении протокола помощником судьи Чеметевой Е.А., с участием прокурора Милованова Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волгоградской региональной общественной организации возрождения и духовно-нравственного развития семейных отношений «Православный семейный центр «Лествица», Волгоградской региональной общественной организации «Многодетный Волгоград», автономной некоммерческой организации по оказанию социальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, поддержки семьям и детям «Равные возможности», автономной некоммерческой организации социальной поддержки семьям и детям «Теплый дом», Межрегиональной общественной организации детей-инвалидов «Аленький цветочек», Волгоградского областного общественного благотворительного фонда «Дети в беде», фонда социальной помощи «Планета Детства», фонда защиты и сохранения традиционных национальных ценностей «Точка опоры», автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Вектор», автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области образования, науки, права, культуры и спорта «Межрегиональный центр социальных технологий «Виктория» о признании не действующим постановления Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг» в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2024 года № 859-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг» в части изменений, внесенных в пункты 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.28, 3.4 Положения о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг,

установил:

20 декабря 2014 года Администрацией Волгоградской области принято постановление № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг» (далее постановление № 89-п).

Данное постановление опубликовано в газете «Волгоградская правда», № 247 от 31 декабря 2014 года. Согласно пункту 2 данного постановления, оно вступило в силу 1 января 2015 года.

29 декабря 2024 года Администрацией Волгоградской области принято постановление № 859-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг», которым в том числе внесены изменения в пункты 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.28, 3.4 Положения о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг (далее постановление 859-п).

Постановление № 859-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в сетевом издании «Волгоград.Ру» www.pravo.volgograd.ru 30 декабря 2024 года. В соответствии с пунктом 2 данного постановления, оно вступило в силу 1 января 2025 года.

Волгоградская региональная общественная организация возрождения и духовно-нравственного развития семейных отношений «Православный семейный центр «Лествица», Волгоградская региональная общественная организация «Многодетный Волгоград», автономная некоммерческая организация по оказанию социальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, поддержки семьям и детям «Равные возможности», автономная некоммерческая организация социальной поддержки семьям и детям «Теплый дом», Межрегиональная общественная организация детей-инвалидов «Аленький цветочек», Волгоградский областной общественный благотворительный фонда «Дети в беде», фонд социальной помощи «Планета Детства», фонд защиты и сохранения традиционных национальных ценностей «Точка опоры», автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения «Вектор», автономная некоммерческая организация по оказанию услуг в области образования, науки, права, культуры и спорта «Межрегиональный центр социальных технологий «Виктория» (далее административные истцы) обратились в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений от 12 мая 2025 года, просили признать не действующим со дня принятия решения постановление Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг» в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2024 года № 859-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг» в части изменений, внесенных в пункты 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.28, 3.4 Положения о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг.

В обоснование заявленных требований административные истцы указывают, что отдельные положения оспариваемого постановления противоречат нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 442-ФЗ), содержат коррупциогенные факторы, а также нарушают права административных истцов на получение компенсации в размере фактической стоимости оказанных социальных услуг в части, не возмещенной получателями социальных услуг.

Представитель административных истцов ФИО1 поддержала административные исковые требования в полном объеме. Также пояснила, что размер компенсации негосударственным поставщикам социальных услуг рассчитывается исходя из подушевого норматива, такие поставщики, как административные истцы лишены возможности возместить себе фактические расходы, понесенные в результате оказания социальных услуг. В оспариваемом постановлении отсутствуют конкретные сроки организации и проведения отбора получателей субсидий и возможность повторной подачи документов при отказе в выплате субсидий по причине ошибок в поданных документах. Указывает, что в оспариваемом постановлении отсутствуют какие-либо условия и основания принятия комитетом социальной защиты населения Волгоградской области решения о внесении изменений в объявление о проведении отбора.

Представители административного ответчика Администрации Волгоградской области и заинтересованного лица комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО2, ФИО3 и ФИО4 с требованиями административных истцов не согласились, указав, что полномочия субъекта Российской Федерации по определению порядка выплаты компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), за оказанные гражданам социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, а также по установлению размера такой компенсации прямо предусмотрены частью 8 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ. Указанной нормой законодатель делегировал субъекту Российской Федерации свои полномочия по определению порядка и размера выплачиваемой компенсации. Федеральным законом № 442-ФЗ размер компенсации, предоставляемой поставщику социальных услуг, и критерии его определения не установлены, указанный акт не содержит и положений о полной или частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями. Нормы Федерального закона № 442-ФЗ, оставляющие на усмотрение субъектов Российской Федерации установление размера и порядка компенсации организациям за оказание социальных услуг, не признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации и являются действующими. Таким образом, установление субъектом Российской Федерации размера субсидии не противоречит федеральному законодательству. Также указали, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Администрации Волгоградской области с соблюдением требований к форме и виду нормативного правового акта, процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, а также правил введения оспариваемого нормативного правового акта в действие.

Представители заинтересованного лица комитета финансов Волгоградской области ФИО5 и ФИО6 с требованиями административных истцов не согласились, указав, что оспариваемое административными истцами постановление № 89-п в редакции 29 декабря 2024 года соответствует всем требованиям бюджетного законодательства и специального законодательства в сфере социального обслуживания граждан. Субсидии предоставляются за счет собственных средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных комитету социальной защиты населения Волгоградской области в текущем финансовом году в целях возмещения поставщикам социальных услуг недополученных доходов. Подушевые нормативы финансирования определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги (пункт 4 Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1285). Применение подушевых нормативов финансирования социальных услуг не только для финансирования расходов на предоставление социальных услуг в различных формах социального обслуживания государственными (муниципальными) учреждениями, но и для компенсации, выплачиваемой иным поставщикам социальных услуг, ставит всех поставщиков социальных услуг различных форм собственности в равные конкурентные условия по доступу к бюджетному финансированию, повышая конкуренцию, стимулирует рост качества оказания услуг без необоснованного роста расходов. В данном случае применен установленный статьей 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Прокурор Милованов Н.М. в своем заключении указал, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

По делу установлено, что административные истцы включены в реестр поставщиков социальных услуг комитета социальной защиты населения Волгоградской области, в связи с чем являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Учитывая изложенное, административные истцы на основании части 1 статьи 208 КАС РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 года № 1-ОД Администрация Волгоградской области является высшим исполнительным органом Волгоградской области.

На основании части 3 статьи 32 Устава Волгоградской области от 24 февраля 2012 года №1-ОД и части 1 статьи 9 Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 года № 169-ОД «О нормативных правовых актах Волгоградской области» Администрация Волгоградской области в пределах своих полномочий издает нормативные правовые акты в форме постановлений.

Процедура принятия постановлений Администрацией Волгоградской области регулируется Регламентом Администрации Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 184 (далее Регламент).

Согласно пунктам 4.1 - 4.4 Регламента в редакции, действовавшей на дату принятия постановления № 89-п, решения Администрации принимаются общим согласием. На основании предложения членов Администрации по решению председательствующего на заседании Администрации может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Администрации. По решению вице-губернатора либо лица, исполняющего его обязанности, решения Администрации по вопросам, требующим оперативного рассмотрения, могут приниматься путем заочного голосования.

Постановление № 89-п принято на заседании Администрации Волгоградской области 20 декабря 2014 года путем голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Администрации, что подтверждается выпиской из протокола заседания Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года. Проект постановления прошел необходимые согласования.

Постановление № 859-п принято путем проведения заочного голосования в соответствии с пунктом 4.5 Регламента.

На основании части 4 статьи 30 и части 1 статьи 29 Закона Волгоградской области от 9 декабря 2014 года № 169-ОД «О нормативных правовых актах Волгоградской области» нормативные правовые акты Администрации Волгоградской области вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом нормативном правовом акте не установлен иной порядок вступления в силу. Официальным опубликованием нормативного правового акта Волгоградской области считается первая публикация его полного текста в газете «Волгоградская правда» или первое размещение (опубликование) в официальном сетевом издании «Волгоград.Ру» (www.pravo.volgograd.ra) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление № 89-п опубликовано в газете «Волгоградская правда» № 247 от 31 декабря 2014 года. Согласно пункту 2 данного постановления, оно вступило в силу 1 января 2015 года.

Постановление № 859-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru и в сетевом издании «Волгоград.Ру» www.pravo.volgograd.ru 30 декабря 2024 года. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления оно вступило в силу 1 января 2025 года.

Проанализировав указанные положения, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией Администрации Волгоградской области, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие.

Полномочия Администрации Волгоградской области по принятию оспариваемого постановления не оспариваются.

Проверив оспариваемые положения пунктов 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.28, 3.4 (в редакции от 29 декабря 2024 года) Положения, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области № 859-п, на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 2).

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

Согласно части 4 статьи 30 указанного закона финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

По смыслу части 8 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ, негосударственному поставщику социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением отдельных видов товаров) выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодательно установлены различные финансовые обеспечения деятельности государственных и негосударственных организаций социального обслуживания.

Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782 (далее - Общие требования № 1782).

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 19 декабря 2022 года № 521-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782 «Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий» с 1 января 2025 года отбор получателей субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления таких субсидий, должны учитывать особенности проведения отборов в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

С учетом вышеизложенного, необходимость внесения изменений в Положение о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг, утвержденное постановлением № 89-п (далее - Положение), была вызвана изменениями действующего законодательства применительно к спорным правоотношениям.

Изменения, внесенные в Положение постановлением № 859-п, направлены на приведение Положения в соответствие с Общими требованиями № 1782 и устанавливают процедуру проведения отбора поставщиков социальных услуг, претендующих на получение субсидии из областного бюджета, в системе «Электронный бюджет».

Таким образом, изменения внесенные в пункты 2.6, 2.7, регулирующие процедуру проведения отбора поставщиков социальных услуг, приняты в пределах предоставленных Администрации Волгоградской области частью 8 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ полномочий по определению порядка негосударственным поставщикам социальных услуг компенсации, а также с учетом внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1782, в связи с чем законных прав и интересов административных истцов не нарушают.

Утверждения административных истцов о нарушении их прав тем, что в новой редакции Положения не установлена периодичность проведения отбора, а также возможность для участников отбора повторной подачи документов при отказе в выплате субсидий по причине ошибок в поданных документах, являются необоснованными, поскольку статьи 78, 78.5 БК РФ, а также разделы X и XII Общих требований № 1782, устанавливающие требования к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в части определения порядка отбора получателей субсидий, в том числе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», не предусматривают включения в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации условий о периодичности отбора и повторной подаче заявок участниками отбора.

Доводы административных истцов о том, что Положением не определены конкретные сроки выплаты поставщикам социальных услуг субсидии, а также отсутствуют условия и основания принятия комитетом социальной защиты населения Волгоградской области решений об отмене отбора, о внесении изменений в объявление о проведении отбора и о внесении изменений в протокол подведения итогов отбора, являются несостоятельными.

Так в соответствии с пунктом 2.23 Положения комитет социальной защиты населения Волгоградской области в течение 15 рабочих дней, следующих за днем открытия доступа к заявкам в системе «Электронный бюджет» рассматривает поступившие заявки, принимает решение о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидий либо об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии, а также распределяет средства областного бюджета, направляемые на предоставление субсидий, пропорционально между поставщиками социальных услуг, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии.

Срок перечисления субсидии установлен пунктом 3.12 Положения, в соответствии с которым перечисление субсидии на расчетный счет осуществляется единовременно не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия решения о прохождении отбора, предоставлении субсидии и включении поставщика социальных услуг в реестр получателей субсидий.

В части определения порядка внесения изменений в объявление о проведении отбора (пункт 2.6), отмены отбора (пункт 2.7.), внесения изменений в протокол подведения итогов отбора (пункт 2.28) Положение содержит все необходимые условия, установленные подпунктом «м» пункта 20 и подпунктами «а (1)», «в» пункта 25 Общих требований № 1782 соответственно. Указания о необходимости включения в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации условий и оснований принятия решений об отмене отбора, внесения изменений в объявление о проведении отбора, внесения изменений в протокол подведения итогов отбора Общие требования № 1782 не содержат.

Также таких положений не содержится и в Правилах отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 года № 1781, которые в силу пункта 4 статьи 78.5 БК РФ используются субъектами Российской Федерации в случае, если в субъекте Российской Федерации не установлен порядок проведения отбора получателей субсидий и принято решение использовать единый унифицированный порядок проведения отбора, установленный Правительством Российской Федерации.

Довод административных истцов о том, что пункт 2.8 Положения создает дискриминационные условия для негосударственных поставщиков социальных услуг по сравнению с государственными, также является несостоятельным.

Пунктом 1.3 Положения в соответствии с пунктом 3 статьи 78.5 БК РФ и пунктом 20 Общих требований № 1782 определена категория получателей субсидии. Согласно указанному пункту получателями субсидий являются юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие социальное обслуживание, включенные в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, не участвующие в выполнении государственного задания (заказа).

Пунктом 2.8 Положения установлен критерий отбора получателей субсидий - предоставление социальных услуг, соответствующих стандартам социальных услуг, установленным в порядках предоставления социальных услуг, утвержденных приказами комитета социальной защиты населения Волгоградской области.

Указанное требование вытекает из положений пункта 4 статьи 3, пункта 10 статьи 8, части 1 статьи 27 Федерального закона № 442-ФЗ, в соответствии с которыми порядок предоставления социальных услуг обязателен для исполнения как государственными, так и негосударственными поставщиками социальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135 ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Названный федеральный закон к дискриминационным относит условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4).

Оспариваемое постановление № 89-п в редакции постановления № 859-п не содержит положений о размере и порядке финансирования государственных организаций социального обслуживания населения и распространяет свое действие только на негосударственных поставщиков социальных услуг. При этом преимуществ кому-либо из негосударственных поставщиков социальных услуг указанным нормативным правовым актом не предоставлено, в силу чего оспариваемые положения не могут рассматриваться как содержащие дискриминационные условия.

Оспаривая приведенный в пункте 3.4 Положения расчет размера субсидии, включая формулу расчета, административные истцы указывают, что приведенная в пункте 3.4 формула исключает возможность достижения цели предоставления субсидии в связи с тем, что компенсация изначально ограничивается размером подушевого норматива. Также полагают, что указанный расчет противоречит пункту 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ.

Пунктом 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 442-ФЗ установлен принцип достаточности финансовых ресурсов у поставщиков социальных услуг. Данный принцип предусматривает, что поставщики социальных услуг должны осуществлять свою деятельность при наличии достаточных финансовых ресурсов. При этом пункт 3.4 Положения устанавливает для главного распорядителя бюджетных средств порядок расчета размера субсидии, предоставляемой поставщикам социальных услуг из бюджета Волгоградской области, что является обязательным условием исходя из подпункта «д» пункта 3 Общих требований № 1782.

Согласно пункту 3.4. Положения расчетный размер субсидии определяется по следующей формуле:

О - расчетный размер субсидии;

Li - стоимость социальных услуг, предоставленных поставщиком социальных услуг согласно индивидуальной программе i-го получателя социальных услуг, имеющего право на получение социальных услуг бесплатно или за частичную плату, рассчитанная исходя из установленных тарифов на социальные услуги;

Рi - размер платы за социальные услуги, предоставленные согласно индивидуальной программе i-го получателя социальных услуг, рассчитанный в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;

n - количество получателей социальных услуг;

N - подушевой норматив финансирования социальных услуг, предоставляемых в соответствии с порядками предоставления социальных услуг, в расчете на одного получателя социальных услуг, утвержденный приказом Комитета на соответствующий финансовый год;

m - количество месяцев, в которые возникли недополученные доходы.

Субсидии предоставляются пропорционально расчетным размерам субсидий. При этом размер субсидии не должен превышать расчетного размера субсидии.

Пунктом 3.4 Положения установлено, что расчетный размер субсидии определяется с учетом стоимости социальных услуг, предоставленных поставщиком социальных услуг, размера платы за социальные услуги и ограничен подушевым нормативом финансирования социальных услуг в расчете на одного получателя социальных услуг.

Возможность определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг прямо установлена федеральным законодательством.

В силу положений подпункта 2 пункта 1 статьи 7, подпункта 11 пункта 1 статьи 8 Закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг», размер компенсации, выплачиваемой негосударственным поставщикам социальных услуг, зависит от установленных уполномоченным органом подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Так, в соответствии с пунктом 2 (2) постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 года № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» (далее - постановление № 1285) подушевые нормативы финансирования социальных услуг могут использоваться для определения объема финансирования расходов на предоставление социальных услуг в различных формах социального обслуживания при формировании бюджета субъекта Российской Федерации, а также для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Федерального закона № 442-ФЗ.

Расчет подушевых нормативов финансирования социальных услуг на соответствующий год и плановый период производится на основании Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением № 1285 (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктом 4 Методических рекомендаций подушевые нормативы финансирования определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что приведенный в пункте 3.4 Положения расчет размера субсидии не противоречит действующему законодательству, поскольку подушевой норматив финансирования социальных услуг является одним из необходимых составляющих порядка предоставления социальных услуг.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о наличии в пунктах 1.8 и 2.2 Положения коррупциогенных факторов, поскольку в них, по мнению истцов, отсутствуют конкретные критерии распределения лимитов бюджетных обязательств между поставщиками социальных услуг, а также не раскрытые полностью, допускающие двоякое толкование критерии отбора.

По смыслу части 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Таких положений оспариваемые пункты не содержат.

Пунктом 1.8 Положения установлен источник бюджетных средств, вместе с тем подпунктом вторым пункта 2.23 Положения предусмотрено, что средства областного бюджета, направляемые на предоставление субсидий, распределяются пропорционально между поставщиками социальных услуг, в отношении которых отсутствуют основания для отклонения заявки и отказа в предоставлении субсидии. Таким образом, установлены конкретные критерии и способы распределения средств субсидии между поставщиками.

Пункт 2.2 Положения определяет способ проведения отбора получателей субсидии, устанавливая требование о соответствии участников отбора категории и критериям отбора, требованиям к поставщику социальных услуг и условиям, установленным пунктами 1.3, 2.8, 2.9 и подпунктами 1 и 4 пункта 3.1 Положения. Указанная норма является отсылочной.

В пункте 2.8 Положения установлено, что критерием отбора получателей субсидий является предоставление социальных услуг, соответствующих стандартам социальных услуг, установленным в порядках предоставления социальных услуг, утвержденных приказами Комитета.

Таким образом, в пункте 2.8 Положения установлен критерий отбора получателей субсидии - предоставление социальных услуг, соответствующих стандартам социальных услуг, установленным в порядках предоставления социальных услуг, утвержденных приказами комитета социальной защиты населения Волгоградской области. Применение указанного критерия при проведении отбора не допускает необоснованно широких пределов усмотрения при принятии уполномоченным органом решения по результатам проведения отбора, в связи с чем доводы административных истцов о наличии в оспариваемых положениях коррупциогенных факторов являются несостоятельными.

Изложенное не противоречит позиции, выраженной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2018 года № 9-АПГ17-27.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нормативный правовой акт в оспариваемой части, принятый Администрацией Волгоградской области в пределах полномочий, законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.

На основании части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Законных оснований для удовлетворения требований, содержащихся в административном исковом заявлении административных истцов, и признания недействующим оспариваемого постановления Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг» в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2024 года № 859-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг» в части изменений, внесенных в пункты 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.28, 3.4 Положения о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Волгоградской региональной общественной организации возрождения и духовно-нравственного развития семейных отношений «Православный семейный центр «Лествица», Волгоградской региональной общественной организации «Многодетный Волгоград», автономной некоммерческой организации по оказанию социальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, поддержки семьям и детям «Равные возможности», автономной некоммерческой организации социальной поддержки семьям и детям «Теплый дом», Межрегиональной общественной организации детей-инвалидов «Аленький цветочек», Волгоградского областного общественного благотворительного фонда «Дети в беде», фонда социальной помощи «Планета Детства», фонда защиты и сохранения традиционных национальных ценностей «Точка опоры», автономной некоммерческой организации социального обслуживания населения «Вектор», автономной некоммерческой организации по оказанию услуг в области образования, науки, права, культуры и спорта «Межрегиональный центр социальных технологий «Виктория» о признании не действующим постановления Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг» в редакции постановления Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2024 года № 859-п «О внесении изменений в постановление Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 года № 89-п «О размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину – получателю социальных услуг» в части изменений, внесенных в пункты 1.8, 2.2, 2.6, 2.7, 2.8, 2.28, 3.4 Положения о размере и порядке предоставления субсидий поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате предоставления социальных услуг гражданину - получателю социальных услуг.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в тексте газеты «Волгоградская правда» или первое размещение (опубликование) в официальном сетевом издании «Волгоград.Ру» (www.pravo.volgograd.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ю. Сукачев

Справка: в соответствии с частью 2 статьи 177 КАС РФ мотивированный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.