Решение по делу № 2-1114/2025 от 13.03.2025

<данные изъяты>

Дело-2-1114/2025

05RS0031-01-2024-009522-60

Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2025 года г. Махачкала

Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А.,

при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации ГОсВД «г. Махачкала» о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1, действуя в интересах ФИО3 по доверенности, обратился суд с иском к Администрации ГОсВД «г.Махачкала» о признании права собственности на земельный участок №, расположенного по адресу: <адрес>, указав при этом, что согласно протоколу общего собрания его доверительнице был выделен спорный земельный участок площадью 500 кв.м. Распоряжением № 703-СРЗУ от 10.07.2024 МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» утвердило схему расположения выделенного земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет. С 1998 года владеет и пользуется данным земельным участком. С целью оформления земельного участка в собственность обратилась в администрацию г. Махачкалы. Однако МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы» уведомлением от 3 декабря 2024 г. № 51.17-МФЦ- 12111/24 отказало в предоставлении данной услуги, мотивируя отсутствием правоустанавливающих документов на земельные участки, входящие в территорию садоводческого товарищества. Садоводческое товарищество «Ветеран» образовано в 1991 году, до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 год.

В судебное заседание истица ФИО3 не явилась. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Администрации ГОсВД «г. Махачкала» ФИО2 просил в иске отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени рассмотрения дела заблаговременно извещены. О причинах неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела не просили.

Руководствуясь положениями п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснениями пунктов 67. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23 июня 2015 года «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд считает обязанность по надлежащему извещению участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения настоящего дела исполненной в соответствии с положениями статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Принимая во внимание, что участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, ходатайство об отложении судебного заседания не заявили, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело на основании ч.3 ст.167, ч.ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела, проверив доводы исковых заявлений, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно членской книжке садовода, выданной 14 августа 1998 г. и выписке из протокола общего собрания членов с/т «Ветеран» от 14.08.1998 № 31 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята в члены с/т "Ветеран" и ей предоставлен земельный участок №139, площадью 500 кв.м.

С целью оформления прав на указанное имущество, истица обратилась в Администрацию г. Махачкалы с заявлением о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка с приложением схемы его расположения на кадастровом плане территории.

Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы уведомлением от 03.12.2024 № 51.17-МФЦ-1211/24 отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность.

Истцом данное уведомление не обжаловано в порядке административного судопроизводства, избран способ защиты права путем предъявления иска о признании права собственности на земельный участок.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 28 ЗК РФ, утратившей силу с 1 марта 2015 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 названного кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. земельные участки для коллективного садоводства, огородничества, и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ. Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительным кооперативам и садоводческим товариществам земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически, для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. N 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным Постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. N 112-2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. N 126 эти уставы были признаны утратившими силу.

Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно-правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом N 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, Приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Статьей 7 ФЗ N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 г., внесены дополнения и изменения в статью 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 9.1 ст. 3. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действовавшей до 1 марта 2015 года, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Согласно пункту 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014, для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст.ст. 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются ЗК РФ и Федеральным законом от 25.10.2001, г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (ред. от 19.12.2022) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором названного пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Как указано в пункте 2.8 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в ЕГРН; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации Или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как указывалось выше, садоводческие некоммерческие товарищества были созданы после принятия закона № 66 ФЗ «о Садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества и предусмотрел организационно-правовую форму - некоммерческое товарищество. Данный закон вступил в силу с 23 апреля 1998 года.

Более того, согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей на 14 августа 1998 года) учредители садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения считаются принятыми в члены такого объединения с момента его государственной регистрации.

Другие вступающие в такое объединение лица принимаются в его члены общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В материалы дела в подтверждение своего членства в садоводческом товариществе и предоставления в нём земельного участка предоставлена членская книжка садовода, выданная 14 августа 1998 г., выписка из протокола общего собрания членов с/т «Ветеран» от 14.08.1998, где ФИО3 принята в члены с/т "Ветеран" и ей предоставлен земельный участок №139, площадью 500 кв.м. Выписка из прокола и садоводческая книжка подписаны председателем правления с/т «Ветеран» ФИО4 квитанциями об оплате земельного налога, также подтверждается владение земельным участком.

Из архивной справки, выданной Управлением по делам архивов Администрации г. Махачкалы, следует, что в заверенной копии списка членов садоводческого товарищества «Ветеран» на 10 листе, за порядковым номером 466 значится ФИО3, в графах «номер участка» указан 6/139, а площадь 500, что подтверждает членство истицы в С/Т «Ветеран» и выделение ей земельного участка.

Из приложенного Архивом списка членов садоводческого товарищества видно, что он содержит сведения о членстве ФИО3 в ст «Ветеран».

Распоряжением Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории со следующим характеристиками: кадастровый квартал №; площадь 500 кв.м.; вид разрешенного использования–ведение садоводства.

Из представленных истицей решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 14.11.2023 и Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от 22.02.2024 следует, что она в целях реализации своего права на приобретение земельного участка в свою собственность предпринимала действия, направленные на фиксирование в установленном порядке местоположения земельного участка, получения утвержденной в установленном порядке схемы расположения земельного участка, представление требуемых документов, однако, ответчик, проявляя формальность, не принял меры к объективному рассмотрению и разрешению её обращения.

Таким образом, установлено, что ФИО3 является членом садового товарищества «Ветеран», который создан до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", использует его по его целевому назначению для ведения садоводства, а потому на основании приведенных норм права исковые требования о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.

Ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств того, что занимаемый истцом земельный участок изъят из оборота или зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Из сложившейся ситуации, усматривается, что между истцом и ответчиком, по существу, возник спор о праве истца на получение в свою собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, который был предоставлен ему как члену садоводческого товарищества до введения в действие Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО3 имела право на обращение в суд с иском в порядке гражданского судопроизводства. При этом суд не принимает на себя полномочия административного органа о предоставлении земельного участка, а разрешает возникший спор о праве истца исходя из заявленных им требований.

Таким образом, на основании приведенных норм права, а также п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исковые требования ФИО3 о признании права собственности на земельный участок подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок №139 с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

В окончательной форме решение принято 27 марта 2025 года.

Председательствующий Магомедова З.А.