Гражданское дело №2-346/2022

65RS0013-01-2022-000399-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 22 августа 2022 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Еремеевой Е.Ч.

с участием

представителя истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к муниципальному унитарному предприятию «Смирныховское Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение до сведения неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, с целью недопущения повторения противоправных действий в дальнейшем, обратилось в суд с иском к МУП «Смирныховское ЖКХ» о прекращении в отношении неопределенного круга потребителей противоправных действий, выразившихся в нарушении требований статей 11 и 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 СанПин 2.1.3684-21, п.п. 3, 5, 20, 21 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10, п.75 СанПин 2.1.3684-21, п/п №№ 1, 2, 3, 5, табл. 3.1, п/п № 556 табл. № 3.13 СанПиН 1.2.3685-21, а также о возложении обязанности довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления его в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации (любым доступным способом по своему выбору).

В обоснование заявленных требований указано о том, что в Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратился потребитель с жалобой на то, что МУП «Смирныховское ЖКХ» подает питьевую воду ненадлежащего качества в одно из жилых помещений . В результате проведенной проверки жалобы установлено, что отобранные пробы питьевой воды ДД.ММ.ГГГГ, согласно протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют гигиеническим нормативам по органолептическим показаниям (мутность 3,9 и 8,4 ЕМФ при нормативе не более 2,6, запах 3 балла при нормативе не более 2, привкус 3 балла при нормативе не более 2, цветность 26,5 градусов пр нормативе не более 20 ), химическим веществам (железо общее 0,47 и 1,0 мг/дм3 при нормативе не более 0,3). Кроме того, в ходе проведенной проверке по жалобе установлено, что МУП «Смирныховское ЖКХ», осуществляющим водоснабжение и эксплуатацию система водоснабжения , не разработана программа лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения . Также ответчиком для подтверждения проведения лабораторно-производственного контроля качестве питьевой воды не предоставлены данные, полученные в результате лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля централизованной системы водоснабжения , которые должны указываться в журнале контроля качестве воды либо протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за 2021 год и пять месяцев 2022 года. По данным фактам ответчик ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей. При таких обстоятельствах, с целью предупреждения противоправного поведения в дальнейшем, доведения через средства массовой информации сведений о данных фактах до неопределенного круга потребителей, пострадавших от данных действий, истец обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении исковых требований, дал пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам.

В судебное заседание представитель ответчика МУП «Смирныховское ЖКХ» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст.1, 2 федерального закона РФ от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения поднимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11, указанного выше закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительной для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществляем предпринимательской деятельности, при этом исполнитель – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно ст.1 Закона о защите прав потребителей Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Как следует из устава МУП «Смирныховское ЖКХ» основными видами его деятельности является в том числе выполнение работ по беспрепятственному обеспечению населения Смирныховского района питьевой водой (п.2.3)

При таких обстоятельствах, деятельность МУП «Смирныховское ЖКХ» в части оказания услуг по водоснабжению подпадает под действие закона РФ «О защите прав потребителей».

В судебном заседании установлено, что при проверке обращения жителя о подаче МУП «Смирныховское ЖКХ» в занимаемое им жилое помещение питьевой воды ненадлежащего качества, получен ДД.ММ.ГГГГ отбор проб питьевой воды. Согласно протокола лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют гигиеническим нормативам по органолептическим показаниям (мутность 3,9 и 8,4 ЕМФ при нормативе не более 2,6, запах 3 балла при нормативе не более 2, привкус 3 балла при нормативе не более 2, цветность 26,5 градусов пр нормативе не более 20 ), химическим веществам (железо общее 0,47 и1,0 мг/дм3 при нормативе не более 0,3).

После получения указанных выше протоколов лабораторных испытаний о не соответствии проб гигиеническим нормативам вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению» и проведении административного расследования. В ходе административного расследования истцом также выявлено, что МУП «Смирныховское ЖКХ» осуществляющее водоснабжение и эксплуатацию системы водоснабжения не разработана рабочая программа лабораторно-производственного контроля качестве питьевой воды централизованной системы водоснабжения , что является нарушением требований ст.11 Федерального закона от30 марта 1999 года №52-ФЗ, п.77 СанПиН 2.1.3684-21, п.3 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10. Кроме того ответчиком для подтверждения проведения лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды не предоставлены данные полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля централизованной системы водоснабжения с , которые должны указывать в журнале контроля качества воды, либо протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды за 2021 год и пять месяцев 2022 года, что является нарушением требований ст.ст.11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ, п.77 СанПиН 2.1.3684-21, п.п.3.5, 20, 21 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10.

В связи с данными нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Смирныховское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Кроме того, решением Смирныховского районного суда от 16 августа 2022 года на МУП «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Смирныховский» возложена обязанность в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований:

1. Ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п/п №№ 1, 2, 3, 5, табл. 3.1, п/п № 556 табл. № 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по обеспечению соответствия качества питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения в с. Победино санитарно-эпидемиологическим требованиям, для чего выявить и устранить причины ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

2. Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПин 2.1.3648-21, п. 3 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, для чего разработать и согласовать с территориальным отделом Роспотребнадзора рабочую программу лабораторно-производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения .

3. Ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 77 СанПиН 2.1.3648-21, п.п. 3, 5, 20, 21 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10, для чего обеспечить проведение лабораторно- производственного контроля качества питьевой воды централизованной системы водоснабжения с наличием протоколов лабораторных исследований качества питьевой воды, а полученные результаты лабораторных исследований и испытаний указывать в журнале контроля качества воды.

Таким образом, факт совершения указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлены постановлением о привлечении к административной ответственности, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которые суд в соответствии с ч.4 ст.1, ч.4 ст.61 ГПК РФ имеют преюдициальное значение.

При таких обстоятельствах МУП «Смирныховское ЖКХ» нарушает права неопределенного круга потребителей на безопасность для жизни, здоровья и имущества от получаемой от него услуги. Данные нарушения в виде водоснабжения питьевой водой жителя с нарушением санитарно-эпидемиологических требований свидетельствуют, что безопасность оказания услуги потребителю не обеспечена и несет потенциальную угрозу оказания вредного воздействия некачественной питьевой воды на человека.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, вступившее в законную силу решение о признании действий МУП «Смирныховское ЖКХ» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» будет обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите прав вследствие наступления негативных последствий действия исполнителя, в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они данным исполнителем, что существенно облегчает защиту прав лиц, в отношении которых нарушение уже допущено. Требование прекратить МУП «Смирныховское ЖКХ» носит упреждающий характер и направлено на предотвращение противоправного поведения в дальнейшем.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое приводит к загрязнению питьевой воды и подачи населению питьевой воды не надлежащего качества, нарушает конституционное право на благоприятную окружающую среду, что в свою очередь может причинить вред жизни и здоровью человека.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных исковых требований, суд соглашается с предложенным истцом десятидневным сроком для исполнения решения суда.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года N 2300-I "О защите прав потребителей" установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года N 322).

Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Фактически определить конкретный круг лиц, потребителей в спорных правоотношениях не представляется возможным, поскольку от указанных выше нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства может пострадать любое лицо истец наделен правом обращения в суд с данным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, к муниципальному унитарному предприятию «Смирныховское Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности прекратить противоправные действия, довести решение до сведения неопределенного круга потребителей – удовлетворить.

Обязать юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Смирныховское Жилищно-Коммунальное Хозяйство» муниципального образования городской округ «Смирныховский» () прекратить в отношении неопределённого круга потребителей противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований статей 11 и 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.77 СанПин 2.1.3684-21, п.п. 3, 5, 20, 21 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10, п.75 СанПин 2.1.3684-21, п/п №№ 1, 2, 3, 5, табл. 3.1, п/п № 556 табл. № 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Смирныховское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Смирныховский» (ОГРН <***>) довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу путем опубликования его полного текста через средства массовой информации (любым доступным способом по своему выбору).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 26 августа 2022 года.

Судья О.А. Михайлова