Дело № 2а-2808/2022

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2022 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Приморского края обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в котором указал, что по результатам проверки, проведенной 28.02.2022 г. прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Октябрьскому району, установлено, что на участке автомобильной дороги «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м до 47 км 00 м дорожное покрытие проезжей части имеет множественные дефекты в виде выбоин, ям, занижения обочины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка на асфальтированном дорожном покрытии, что свидетельствует о нарушении требований п.п. 5.2.4, 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), п.п. 6.2.2, 6.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст. По указанным фактам 04.03.2022 г. прокуратурой Приморского края в Правительство Приморского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого 09.03.2022 г. специалистами КГКУ «Примуправтодор» и АО «Примавтодор» проведено обследование, дефектов дорожного покрытия не выявлено. Вместе с тем, проведенной 11.05.2022 г. прокуратурой района проверкой установлено, что дорожное покрытие на указанном выше участке автодороги «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» по прежнему имеет множественные дефекты, свидетельствующие о его несоответствии перечисленным выше нормативным требованиям, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по данной автомобильной дороге общего пользования регионального значения. С учетом уточнения административных исковых требований административный истец просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по исполнению обязанности по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м до 47 км 00 м в Октябрьском муниципальном округе Приморского края; обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м до 47 км 00 м в Октябрьском муниципальном округе Приморского края.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Первореченского района г. Владивостока Талаевская Ю.С. поддержала уточненные требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика – министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края – ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в заявленном объеме по основаниям, приведенным в письменном отзыве. При этом не оспаривала ненадлежащее состояние указанного прокурором в административном иске участка автодороги «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава», ссылаясь на то, что принятых мер к приведению дорожного полотна в нормативное состояние в рамках выполнения заключенного с АО «Примавтодор» государственного контракта на содержание оказалось недостаточно с учетом значительных разрушений дорожного покрытия. Исходя из длительности процедур на проведение аукциона и заключение контракта по ремонту участка автодороги просила увеличить срок выполнения возлагаемой на Министерство обязанности до одного года шести месяцев.

В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие привлеченного в порядке ст. 47 КАС РФ заинтересованного лица – АО «Примавтодор», извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства. В поступивших в адрес суда письменных пояснениях представитель заинтересованного лица указал, что перечисленные в административном иске нарушения возникли не по вине АО «Примавтодор», заключенным с министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края государственным контрактом № 543/21 от 30.12.2021 г. не предусмотрено выполнение работ, с помощью которых могут быть устранены такие нарушения.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ) задачами названного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются приведенной нормой закона (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ), в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

К числу перечисленных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится, в том числе, решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением администрации Приморского края от 22.10.2019 г. № 690-па (далее – Положение), министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 2.2 названного Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пределах своих полномочий, в числе прочего, осуществляет планирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства; осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; готовит предложения по формированию и использованию бюджетных ассигнований дорожного фонда Приморского края; выполняет в порядке, установленном действующим законодательством, функции ответственного исполнителя по разработке и реализации государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, в пределах компетенции министерства; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; осуществляет функции главного администратора и администратора доходов краевого бюджета бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Октябрьского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края выявлены нарушения при реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильной дороге «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка - Застава» (идентификационный номер 05 ОП РЗ 05А-216), относящейся к дорогам общего пользования регионального значения согласно постановлению Администрации Приморского края от 26.11.2012 г. № 357-па.

Так, вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м по 47 км 00 м в Октябрьском муниципальном районе Приморского края имеет множественные дефекты в виде выбоин, ям, проломов.

Совокупность представленных доказательств, в том числе фотографии вышеуказанного участка автомобильной дороги, подтверждает наличие выявленных недостатков, а также нуждаемость дороги в капитальном ремонте, данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

При оценке доводов представителя административного ответчика об отсутствии бездействия суд учитывает, что доказательств фактического проведения мероприятий по ремонту дорожного полотна на заявленном прокурором участке автодороги, необходимых для устранения выявленных недостатков и приведения дорожного полотна в нормативное состояние, суду не представлено.

Доводы о недостаточности денежных средств не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей. Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований по обеспечению безопасности дорожного движения от их финансовых возможностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии административным ответчиком своевременных и полных мер по ликвидации условий, способных причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценивая представленные по административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика, выражающемся в невыполнении надлежащим образом обязанностей по содержанию и ремонту участка автодороги общего пользования регионального значения «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м до 47 км 00 м в Октябрьском муниципальном районе Приморского края и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При определении срока исполнения министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края возлагаемой на него обязанности суд принимает во внимание объем подлежащих выполнению работ, необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и полагает разумным с учетом защиты интересов участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, негативного характера последствий, которые может повлечь ненадлежащее состояние дорожного полотна, установить срок для выполнения такого рода работ в течение одного года трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом следует отметить, что при возникновении обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение судебного акта в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края по исполнению обязанности по приведению в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, автомобильной дороги «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м до 47 км 00 м в Октябрьском муниципальном округе Приморского края.

Обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в течение 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст, автомобильную дорогу «Галенки – Новогеоргиевка – Полтавка – Застава» с 46 км 00 м до 47 км 00 м в Октябрьском муниципальном округе Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова