63RS0039-01-2025-001976-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2570/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратился в адрес Администрации г.о. Самара посредством онлайн-сервиса, предоставляющего доступ к государственным услугам для физических и юридических лиц «Госуслуги», с заявлением о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0329006:3 для целей прохода (проезда) к соседнему земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему административному истцу на праве собственности. Решением №Сервитут-20241107-21189242280-4 от 12.11.2024 по результатам рассмотрения заявления по услуге «Установление сервитута» №4767157475 от 30.10.2024 и приложенных к нему документов отказано в предоставлении услуги по следующим основаниям: планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок, в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка; документы (сведения), предоставленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия. Информация о результатах рассмотрения обращения направлена в адрес заявителя Департаментом градостроительства г.о. Самара письмом от 08.11.2024 №Д05-02101. В данном письме сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что цель установления сервитута для прохода (проезда) к соседнему земельному участку не предусмотрена статьей 39.23 Земельного кодекса РФ и п. 1.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 04.05.2017 №345.

Полагая, что отказ административного ответчика в предоставлении услуги носит формальный характер, препятствует реализации прав собственника, административный истец с учетом уточнения просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 12.11.2024 №Сервитут-20241107-21189242280-4; устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём обязания Администрацию г.о. Самара повторно рассмотреть заявление об установлении сервитута и заключить соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0329006:3 в границах, предложенных в схеме границ сервитута на кадастровом плане территории (л.д.83-84).

Определением от 23.06.2025 Департамент градостроительства г.о. Самара привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 уточненные требования поддержала, указав, что целью обращения являлось установление публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок к земельному участку истца. Пояснила, что при подаче заявления об установлении сервитута (публичного сервитута) посредством официального сайта цель установления сервитута выбирается из предлагаемых программой вариантов, среди которых предусмотрен «проход (проезд) через соседний земельный участок». Необходимость установления сервитута вызвана тем, что со стороны УК "Новая Самара" имели место случаи перегораживания бетонными блоками проезда к земельному участку, принадлежащему административному истцу, которым граждане свободно пользуются для проезда.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители Администрации г.о. Самара, Главы городского округа Самара, ООО УК "Новая Самара" не явились, о слушании дела извещены.

Администрацией г.о. Самара представлены письменные возражения на административный иск, согласно которым просят в удовлетворении требований отказать.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута). Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Особенности установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы в главе V.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положениями пункта 1 статьи 39.23 указанного Кодекса определено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, данным Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

В силу пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 названного Кодекса не применяются.

Земельным кодексом Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается, в том числе для прохода или проезда через земельный участок (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 902 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для садоводства (л.д. 120-127).

Смежный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0329006:3 площадью 2024 кв.м с видом разрешенного использования: «занимаемый садовым центром, используемый для выращивания сельскохозяйственных культур однолетних и многолетних декоративных растений» относится к землям неразграниченной государственной собственности (л.д.115-119).

30.10.2024 административный истец обратился в Администрацию г.о. Самара посредством онлайн-сервиса «Госуслуги» с заявлением №4767157475 о предоставлении муниципальной услуги - установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0329006:3. Целью установления сервитута указан: проход и проезд через соседний земельный участок, строительство, реконструкция и (или) эксплуатация линейных объектов. В приложенном в формате pdf заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута указана цель: проход (проезд) к соседнему земельному участку с кадастровым номером №, приложена схема расположения сервитута (л.д.63,64, 68-70).

По результатам рассмотрения заявления №4767157475 Администрацией г.о.Самара 12.11.2024 принято решение об отказе в предоставлении услуги №Сервитут-20241107-21189242280-4 по следующим основаниям: планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка; документы (сведения), предоставленные заявителем, противоречат документам (сведениям), полученным в рамках межведомственного взаимодействия (л.д. 67).

Информация о результатах рассмотрения обращения направлена в адрес заявителя Департаментом градостроительства г.о. Самара письмом от 08.11.2024 №Д05-02101. В данном письме разъяснялись причины отказа в заключении соглашения об установлении сервитута со ссылкой на положения статьи 39.23 Земельного кодекса РФ и п. 1.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 04.05.2017 №345. Указано, что цель установления сервитута – проход (проезд) к соседнему земельному участку с кадастровым номером № не предусмотрена 39.23 Земельного кодекса РФ и п. 1.1.2 Административного регламента (л.д.71-73).

Между тем, вопреки мнению административного ответчика, указание в статье 39.23 ЗК РФ на заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в трех приведенных случаях (размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; проведение изыскательских работ; ведение работ, связанных с пользованием недрами) не означает ограничение возможности установления сервитута только тремя этими случаями.

Как прямо следует из положений данной статьи ЗК РФ, каких-либо оснований для такого ограничения не имеется, напротив, перечень таких случаев не является исчерпывающим. Более того, имеется отсылка к случаям, установленным гражданским законодательством.

В свою очередь, пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ определено, что сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок.

Кроме того, для прохода или проезда через земельный участок может устанавливаться публичный сервитут (подпункт 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, цель испрашиваемого сервитута прямо предусмотрена действующим законодательством, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги по причине того, что планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами, является необоснованным.

Суд также учитывает, что при подаче заявления об установлении сервитута (публичного сервитута) посредством официального сайта предоставления госуслуг программа самостоятельно формирует сведения о цели обращения, предлагая выбрать цель установления из предложенных вариантов, к числу которых относится: проход (проезд) через соседний земельный участок, строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (л.д.186-193).

Иные основания отказа в предоставлении муниципальной услуги, приведенные в оспариваемом решении, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждения.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В нарушение данных норм административными ответчиками не представлены доказательства того, что установление сервитута приведёт к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка, а также не объяснено в чем, заключается противоречие между документами (сведениями), предоставленными заявителем, с документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного взаимодействия.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) органов власти и должностных лиц могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность таких условий по настоящему делу присутствует, в связи с чем требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги подлежат удовлетворению.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 №4767157475 от 30.10.2024 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0329006:3, с учетом правовой позиции суда по настоящему делу.

Доводы Администрации г.о. Самара о том, что требования предъявлены к ненадлежащему лицу, подлежат отклонению.

Согласно подп. 19 п. 1 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочиями по принятию решений по вопросу установления сервитута в отношении земельного участка и принятию иных решений, предусмотренных главой V.3 Земельного кодекса Российской Федерации, наделен руководитель Департамента градостроительства городского округа Самара.

В соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 24.04.2012 N 360 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых отраслевыми (функциональными) органами Администрации городского округа Самара, Департаментом управления имуществом городского округа Самара, Департаментом градостроительства городского округа Самара» муниципальная услуга «Установление сервитута (публичного сервитута)» предоставляется Главой г.о. Самара (п.1.13) либо Департаментом градостроительства г.о. Самара (п.6.1).

Согласно п. 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашения об установлении сервитутов в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена", утвержденного постановлением Администрации г.о. Самара от 04.05.2017 N 345, муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления - Главой городского округа Самара или уполномоченным органом (должностным лицом). В обеспечении предоставления муниципальной услуги участвуют Администрация городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара и МФЦ.

Из приведенных нормативных актов следует, что оба административных ответчика, Администрация г.о. Самара, возглавляемая Главой г.о. Самара, и Департамент градостроительства г.о. Самара, компетентны рассматривать заявление об установлении сервитута.

Принимая во внимание, что заявление административного истца об установлении сервитута было адресовано Администрации г.о. Самара, при формировании заявления посредством онлайн-сервиса именно данный орган определен уполномоченным на предоставление услуги, суд приходит к выводу, что обязанность по повторному рассмотрению заявления надлежит возложить на данного административного ответчика, который не лишен права самостоятельно определить орган, компетентный на принятие решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении услуги от 12.11.2024.

Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от 30.10.2024 № 4767157475 об установлении сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0329006:3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2025.