К делу № 5-369/2023
УИД 23RS0047-01-2023-003339-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Краснодар 19 апреля 2023 г.
Судья Советского районного суда города Краснодара Ганчева В.В., при секретаре Костиковой А.С., рассмотрев поступивший из ГУ МЧС России по Краснодарскому краю материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края,
установил:
31.03.2023 в 11 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях и на территории ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края по адресу: <адрес>, выявлено, что на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, не обеспечена работоспособность или исправность электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
По данному факту государственным инспектором по пожарному надзору ФИО1 в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края составлен протокол от 05.04.2022 № 2/63 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО2 действующий на основании доверенности № 17/23 от 10.01.2023, пояснил, что учреждением были приняты меры по усилению противопожарного режима и приведению технических средств и состояния здания в соответствие с требованиями действующего законодательства. Вместе с тем, установление лестницы невозможно по техническим причинам; 30.12.2022 заключен государственный контракт по техническому обслуживанию системы передачи извещения о пожаре в здании ГБУЗ НД, а также контракт от 30.12.2022 на оказание услуг по техническому обслуживание пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре. Просил снизить размер административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч.2.1 КоАП РФ.
Государственный инспектор по пожарному надзору ФИО1 просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
В силу ст. Федерального закона от 21.12.1994 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что 31.03.2023 в 11 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в помещениях и на территории ГБ УЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края по адресу: <адрес>, установлены нарушения требований пожарной безопасности, совершенные повторно на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно:
отсутствует второй эвакуационный выход с 1 по 12 этажи здания (4.2.10 СП 1.13130.2020);
допущена эксплуатация после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной опасности (п.16 (н) Правил противопожарного режима Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 №1479);
руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения обеспечивающее исправное состояние указанных средств (п.54 Правил противопожарного режима Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства от 16 сентября 2020 №1479);
помещения временных складов (гаражей) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации (Таблица А1 СП 484.1311500.2020);
помещения временных складов (гаражей) не оборудованы системой оповещения людей о пожаре (Раздел 7, таблица 2 СП 3.13130.2009).
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит квалификацию действий ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края по ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ правильной.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оценены и в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Представителем ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края заявлено ходатайство о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в связи с отсутствием негативных последствий совершенного правонарушения.
Как следует из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и установлено судом, что ГБУЗ «Наркологический диспансер» принадлежит на праве оперативного управления двенадцатиэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Указанное здание было предоставлено для организации наркологического отделения городской психоневрологической больницы, в дальнейшем преобразованного в наркологический диспансер, постановлением горисполкома от 19.05.1982 пр. № 35.
Здание проектировалось и возводилось в 1978 году как 105-квартирный дом для малосемейных из объемных блоков с одной лестничной клеткой и эксплуатируется более 30 лет.
ГБУЗ «Наркологический диспансер» в целях исполнения требований предписаний госпожнадзора в декабре 2014 года были разработаны ООО «Спецпромтехнология» и утверждены Нормативно-техническим советом Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Специальные Технические Условия на обеспечение пожарной безопасности наркологического диспансера (далее – СТУ).
В качестве нарушения обязательных требований пожарной безопасности указано невыполнение СТУ в части нарушения пункта 6.13 СНиП 21-01-97* – отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 2-го по 12-й этажи здания, расположенного по адресу <адрес>.
СТУ предусмотрено оборудование вторых эвакуационных выходов путем возведения лестницы 3-го типа.
Лестница 3-го типа – это открытая наружная лестница, которая должна отвечать требованиям СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», представляющая собой отдельное сооружение, пристраиваемое к основному зданию.
При оценке технической возможности устройства наружной лестницы 3-го типа следует учитывать конструктивные характеристики и техническое состояние здания, а также что г. Краснодар расположен на площадке сейсмичностью 8 баллов.
Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям зданий и сооружений на площадках сейсмичностью 7,8,9 баллов установлены СП 14.13330.2014 «Строительство в сейсмичных районах».
Согласно п. 6.4.1, 9.1.1 указанных Строительных правил устройство эвакуационных лестничных клеток в виде отдельно стоящих сооружений не допускается.
В силу требований СП 1.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», в стационарных лечебных учреждениях не допускается устройство наружных лестниц, в связи с чем, техническая возможность оборудования выходов на балкон или лоджию, оснащенные наружной лестницей, в здании ГБУЗ «Наркологический диспансер» также отсутствует.
Таким образом, выполнение требований по устранению нарушений п. 6.13 Строительных норм и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 г. №18-7, не представляется возможным по техническим причинам, то есть не зависящим от волеизъявления ГБУЗ «Наркологический диспансер».
Так же 14.06.2018 ООО «Профэксперт» была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, в результате которой были сделаны выводы о невозможности оборудования в здании ГБУЗ НД второго эвакуационного выхода с 2-го по 12 этажи.
Судом также установлено, что ГБУЗ НД заключен контракт № от 30.12.2022 с ИП ФИО3 по техническому обслуживанию системы передачи извещения о пожаре в здании ГБУЗ НД; Контракт № от 30.12.2022 с ООО «Альфа-безопасность» на оказание услуг по техническому обслуживание пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре. Работоспособность системы регулярно проверяется, что отражено в Журнале «Документация по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации».
Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд принимает во внимание, что учреждение предпринимало все возможное для устранения выявленных нарушений.
Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положения юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 11 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением, финансируемым в соответствии со сметой расходов на определенный год, а также учитывая представленные учреждением доказательства принятия мер по устранению выявленных нарушений, суд признает исключительными указанные обстоятельства и на основании положений частей 3,2, 3.3 статьи 4. l КоАП РФ, приходит к выводу признать ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.10
постановил:
признать ГБУЗ «Наркологический диспансер» Министерства здравоохранения Краснодарского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: номер, дата протокола № 2/63 от 05.04.2023, Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 231201001; Банк получателя - Южное ГУ Банка России// УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК 010349101; расчетный счет №<***>; кор счет №40102810945370000010, ОКТМО 03701000; КБК 17711601201010004140.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1.3-3 ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В соответствии с п. 5 ч. ст. 13 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указать, что взыскателем по настоящему делу является ОП «ГУ МЧС России по Краснодарскому краю».
Квитанция об уплате штрафа в тот же срок должна быть предоставлена в Советский районный суд г. Краснодара,
Копию постановления вручить или направить участникам процесса.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.В. Ганчева