Решение по делу № 2-5868/2022 от 13.07.2023

К делу № 2-821/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания Чеужевой Т.А.,

с участием помощника военного прокурора Майкопского гарнизона Мацишина И.Н.

посредством видеоконференц-связи представителя ответчика Министерство обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Военного комиссариата Республики Адыгея по доверенности ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Майкопского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Республики Адыгея, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» об обязанности прекратить эксплуатацию здания и запретить доступ граждан,

УСТАНОВИЛ :

Военный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский городской суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Республики Адыгея, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» об обязанности прекратить эксплуатацию здания и запретить доступ граждан. В обосновании иска указано, что военной прокуратурой Майкопского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проверки установлено, что здание «Административный корпус, лит. А», площадью 472,35 кв.м. (инв. №) 1901 года постройки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в/г № принадлежит на праве собственности военному комиссариату Республики Адыгея.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с применением аппаратно-программного диагностического комплекса «Стрела-П» вибродинамическим испытанием указанного здания установлено, что техническое состояние здания имеет 4 степень повреждения. Согласно ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии, которое характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В связи с этим по результатам вибродинамических испытании даны рекомендации:

1) об ограничении нахождения людей в указанном здании;

2) о проведении монтажа ограждения объекта согласно ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-89 ССБТ, своду правил СП 136.13330.2012 «Здания и сооружения Общие положения проектирования с учетом доступности для маломобильных групп населения оформленных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51872-2002 «Документация исполнительная геодезическая. Правила выполнения»;

3) о направлении результата данного вибродинамического испытания здания собственнику (балансодержателю) для принятия решения.

Несмотря на это, нахождение людей в этом здании до настоящего времени не ограничено, работники военного комиссариата Гиагинского и <адрес>ов продолжают исполнять свои трудовые обязанности в аварийном здании.

Указанные обстоятельства нарушают права граждан на обеспечение безопасных условий труда, а дальнейшее непринятие действенных мер по прекращению эксплуатации указанных зданий, организации рабочих мест работникам военных комиссариатов муниципальных образований в соответствии с предъявляемыми требованиями охраны труда, а также проведение мероприятий отбора в резерв граждан, пребывающих в запасе, и призыва граждан на военную службу, в случае обрушения строительных конструкций зданий может повлечь наступление тяжких последствий в виде причинения вреда здоровью и гибели людей.

Просит с учетом уточненных исковых требований возложить обязанность на военный комиссариат Республики Адыгея, Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» прекратить эксплуатацию здания «Административный корпус, лит. А», площадью 472,35 кв.м. (инв. №) 1901 года постройки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в/г № и запретить доступ граждан в вышеуказанное здание.

В ходе судебного заседания к участию в настоящем деле в качестве соответчика было привлечено ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации».

Прокурор Мацишин И.Н. в судебном заседании поддержал заявленные уточненные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерство обороны Российской Федерации по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска, просил исключить из числа соответчиков Министерство обороны Российской Федерации, как ненадлежащее лицо по заявленным требованиям.

Представитель ответчика военного комиссариата Республики Адыгея по доверенности ФИО2, возражал против удовлетворения иска, просил отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменный отзыв, которым просил отказать в удовлетворении требований, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах уважительности неявки суду не сообщил.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ федеральными органами исполнительной власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Компетенция военного прокурора осуществлять надзор за исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ закреплена пунктом 6 Приказа Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 г. N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур".

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, военному комиссариату Республики Адыгея на праве собственности принадлежит здание «Административный корпус, лит. А», площадью 472,35 кв.м. (инв. №) 1901 года постройки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в/г №. В последствие, указанное здание стало принадлежать ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проведенной проверкой военной прокуратурой Майкопского гарнизона выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №577 «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории и инициативе органа местного самоуправления».

Согласно ст. ст. 125 и 214 Гражданского кодекса РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с ч. 3 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества.

Частями 1, 2 и 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Субъект, находящийся на праве оперативного управления имуществом воинского учреждения, согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

На основании ст. 35 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из приведенных законоположений следует, что Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации», как собственники, а также военный комиссариат Республики Адыгея, как лицо, владеющее административным зданием на праве оперативного управления, несут бремя содержания принадлежащего им имущества, однако действий по принятию мер, предусмотренные положениями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не производят.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками, представленные истцом в обоснование заявленных требований доказательства не опровергнуты.

Довод представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что возложение обязанности о запрете доступа граждан в вышеуказанном здании повлечет вмешательство в административно-хозяйственную деятельность Вооруженных Сил РФ, суд считает несостоятельным, поскольку устранение опасного состояния здания можно рассматривать, как обязанность, проистекающую из бремени содержания собственником принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), и понудить к ее исполнению в судебном порядке, учитывая существующую вероятность частичного или полного обрушения строительных конструкций здания, что представляет угрозу для безопасности людей.

Указанный довод ответчика противоречат Конституции РФ, которой закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ). Учитывая, что военным прокурором заявлено требование в защиту прав неопределенного круга лиц.

Ссылка представителя Министерства обороны Российской Федерации о том, что в материалы дела не представлено доказательств о наличии заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования по использованию спорного здания, а также решения о признании спорного здания непригодным для использования, суд считает несостоятельной, поскольку в материалы дела представлен отчет, проведенный ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с применением аппаратно-программного диагностического комплекса «Стрела-П» вибродинамическим испытанием указанного здания установлено, что техническое состояние здания имеет 4 степень повреждения. Согласно ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии, которое характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

В связи с этим по результатам вибродинамических испытании даны рекомендации:

1) об ограничении нахождения людей в указанном здании;

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных роков их эксплуатации.

Разрешая спор, суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что опровергающих доводы искового заявления военного прокурора о небезопасности пребывания в административном здании «Административный корпус, лит. А», площадью 472,35 кв.м. (инв. №) 1901 года постройки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в/г № граждан, доказательств ответчиками не представлено.

Доводы возражений ответчиков о несоблюдении порядка признания зданий и строений аварийными не свидетельствуют о незаконности и необоснованности предъявленных военным прокурором требований, более того, соответствующая процедура, установленная Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории и инициативе органа местного самоуправления» должна была быть соблюдена и исполнена органами военного управления.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования военного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее заявление подано военным прокурором в суд в интересах неопределенного круга лиц, поэтому военный прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковые требования военного прокурора Майкопского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, военному комиссариату Республики Адыгея, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» об обязанности прекратить эксплуатацию здания и запретить доступ граждан, удовлетворить.

Обязать военный комиссариат Республики Адыгея, Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» прекратить эксплуатацию здания «Административный корпус, лит. А», площадью 472,35 кв.м. (инв. №) 1901 года постройки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в/г №.

Обязать военный комиссариат Республики Адыгея, Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» запретить доступ граждан в здание «Административный корпус, лит. А», площадью 472,35 кв.м. (инв. №) 1901 года постройки с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, в/г №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.07.2023 года.

Председательствующий - подпись - А.Х.Хуаде

УИД 01RS0004-01-2022-002102-54

Подлинник находится в материалах дела №2-821/2023 в Майкопском городском суде РА