Решение по делу № 2А-2024/2022 от 01.09.2022 - о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действие по поставленному в заявлении вопросу.

Дело № 2а-2024/2022

УИД № 61RS0009-01-2022-002006-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 сентября 2022 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьяновой Е.В., с участием административного истца ФИО1 ФИО6 и ее представителя ФИО1 ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к администрация г. Азова Ростовской области и Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действие по поставленному в заявлении вопросу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО9 (далее также административный истец) обратилась в суд с иском к администрации г. Азова Ростовской области (далее также администрация) о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действие по поставленному в заявлении вопросу.

Административный истец указала, что 21.02.2022 подала заявление в адрес администрации, согласно которому просила рассмотреть заявление по вопросу перераспределения земельного участка административного истца, расположенного по адресу: <...>, а также просил разъяснить судебные решения, вступившие в законную силу, не исполняются должностными лицами Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области (далее также ДИЗО).

Ответ в адрес административного истца не поступил, в связи с чем, административный истец обратилась в суд и просила: признать незаконным бездействие администрации в виде непринятия решений по существу заявления от 21.02.2022; обязать администрацию совершить за свой счет действий для решения вопросов, поставленных в заявлении от 21.02.2022 года.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области.

Административный истец и ее представитель по устному ходатайству ФИО1 ФИО10 в судебное заседание явились, указали, что настаивают на требованиях исключительно к администрации, также указали, что административный иск основывается на отсутствии ответа администрации и просили применить положение Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 226 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 21.02.2022 подала заявление в адрес администрации, согласно которому просила рассмотреть заявление по вопросу перераспределения земельного участка административного истца, расположенного по адресу: <адрес> а также просил разъяснить судебные решения, вступившие в законную силу, не исполняются должностными лицами ДИЗО.

Однако ответа по существу заявления от администрации в адрес административного истца не поступило, при этом заявление в части требования о разъяснении причин неисполнения судебного акта ДИЗО было правомерно адресовано администрации, так как обращение от 21.02.2022 является жалобой на действия должностных лиц ДИЗО.

Таким образом, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации в виде не рассмотрения по существу жалобы от 21.02.2022 в части требования о разъяснении причин неисполнения судебного акта ДИЗО. Также суд считает возможным обязать администрацию рассмотреть жалобу от 21.02.2022 и дать ответ в установленные законом срок в части требования о разъяснении причин неисполнения судебного акта ДИЗО.

Согласно Положению о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Азова (утверждено решением Азовской городской Думы от 24.03.2016 № 148) в компетенцию ДИЗО входит решение вопроса о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Судом установлено, что 22.02.2022 жалоба административного истца от 21.02.2022 была перенаправлена в ДИЗО.

Суд приходит к выводу о том, что администрация обоснованно перенаправила жалобу в ДИЗО, так как рассмотрение вопроса о перераспределении земельных участков входит в компетенцию ДИЗО.

18.03.2022 ДИЗО был дан ответ на жалобу от 21.02.2022, согласно которой в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков отказано.

Согласно частями 1-3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Частью 7 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

В соответствии с частью 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно части 8.1 статьи 39.29 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 8 настоящей статьи, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков. О продлении срока рассмотрения указанного заявления уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Заявление о перераспределении земельных участков не подпадает под действие Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и рассматриваются в ином порядке.

Жалоба административного истца содержала как обращение в адрес администрации с требованием о разъяснении, так и фактически заявление о перераспределении земельных участков, которое было обоснованно передано на рассмотрение в ДИЗО.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению частично, в отношении ДИЗО административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-179 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО11 к администрация г. Азова Ростовской области и Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить действие по поставленному в заявлении вопросу удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г. Азова Ростовской области в виде не рассмотрения по существу жалобы ФИО1 ФИО12 от 21.02.2022 в части требования о разъяснении причин неисполнения судебного акта Департаментом имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области.

Обязать администрацию г. Азова Ростовской области рассмотреть жалобу ФИО1 ФИО13 от 21.02.2022 и дать ответ в установленные законом срок в части требования о разъяснении причин неисполнения судебного акта Департаментом имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 15.09.2022 года.