РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием административного истца, представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2724/2022 по административному исковому заявлению ФИО5, ФИО1 к администрации города Иркутска о признании действий незаконными, признании приказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО1 обратились в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, неоднократно уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного искового заявления, просят признать незаконным приказ начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в типовой договор социального найма жилого помещения»; признать незаконными действия администрации города Иркутска, должностных лиц администрации города Иркутска, структурных подразделений администрации города Иркутска, в чьи полномочия входит внесение изменений в договоры социального найма, по вынесению приказа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Иркутска (Наймодатель) и ФИО5 (Наниматель) был заключен типовой договор социального найма № на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ вместе с нанимателем вселились и проживают до настоящего времени супруга ФИО1, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому на момент вселения было 16 лет, то есть он являлся несовершеннолетним. С момента вселения их семьи в указанное жилое помещение никто и никогда не обращался к истцам с требованием о вселении в данную квартиру, а также с требованием о получении согласия нанимателя и совершеннолетних членов его семьи на включение в договор социального найма, на постановку на регистрационный учет по данному адресу. Административным истцам достоверно известно, что никаких судебных разбирательств по жилищным спорам в отношении указанной квартиры до ДД.ММ.ГГГГ года не возникало, судами не рассматривалось, решений суда о признании ФИО3 членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> не принималось. ДД.ММ.ГГГГ на адрес истцов на имя ФИО5 поступило почтовое отправление с исковым заявлением ФИО3 с требованием о вселении её в жилое помещение по адресу: <адрес> приложениями: копией определения Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ, копией поквартирной карточки, копией приказа начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ. Утверждают, что именно ДД.ММ.ГГГГ административным истцам стало известно о том, что ДД.ММ.ГГГГ начальником департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска был издан приказ № о включении в типовой договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 Указывают на то, что им ничего не было известно о действиях должностных лиц административного ответчика по включению ФИО3 в договор социального найма, свое согласие на внесение изменений в договор, на вселение ФИО3 истцы не давали, об издании спорного приказа уведомлены не были. Документы, подтверждающие правовые основания отнесения ФИО3 к членам семьи административных истцов, отсутствуют, определение Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ выдано в отношении иного жилого помещения, следовательно, по их мнению, не может служить правовым основанием для включения ФИО3 в договор социального найма. Как усматривается из приказа от ДД.ММ.ГГГГ, он содержит распоряжение включить в договор социального найма члена семьи нанимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; оформить и выдать ФИО5 дополнительное соглашение к договору социального найма о внесении изменений. Фактически наниматель ФИО5 не был уведомлен об издании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, узнал о его существовании только ДД.ММ.ГГГГ, дополнительное соглашение к договору социального найма о внесении в него изменений не подписывал. ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Иркутское» по электронной почте предоставило административным истцам копию дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ о включении ФИО3 Из указанного дополнительного соглашения усматривается, что документ подписан лишь со стороны администрации города Иркутска, подпись нанимателя ФИО5 в нем отсутствует. При этом в пункте 3 указанного дополнительного соглашения предусмотрено, что оно вступает в законную силу с момента его подписания сторонами. При таких обстоятельствах полагают, что дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ является незаключенным. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в родственных отношениях с административными истцами не состоит, никогда не проживала в указанном жилом помещении, поставлена на регистрационный учет по указанному адресу без согласия административных истцов, в нарушение Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Полагают, что оспариваемый приказ издан в нарушение императивных требований ЖК РФ, ГК РФ, требований Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Внесение изменений в договор социального найма», утвержденного постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №. Утверждают, что действия должностных лиц административного ответчика нарушают охраняемые законом жилищные права административных истцов, а также право на уважение частной и семейной жизни.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков привлечена ФИО3.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных истцов привлечен ФИО6.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения, а также в письменном отзыве на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, полагая их необоснованными, по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации к основам конституционного строя отнесена обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина.

Государственная, в том числе судебная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется частью 1 статьи 45, частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) предусмотрено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Как следует из статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО5 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом по г. Иркутску/Ленинский административный округ/управления службы ЗАГС Иркутской области серии №.

Административные истцы являются родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о его рождении серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Ленинским отделом ЗАГС.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3, о признании членом семьи нанимателя, признании права пользования жилым помещением. В указанной части принято новое решение. Несовершеннолетняя ФИО3 признана членом семьи нанимателя ФИО5 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. За несовершеннолетней ФИО3 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Иркутским областным судом также установлено, что родителями ФИО8 (ныне - ФИО9 ) Е.С. (ныне - ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в свидетельстве о рождении указаны ФИО5 и Пышная (ныне - ФИО9) ФИО7.

В силу требований части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах доводы административных истцов о том, что ФИО5 не является отцом ФИО3, а также о том, что ФИО3 не является членом семьи нанимателя жилого помещения ФИО5, суд находит несостоятельными, противоречащими представленным в материалы административного дела письменным доказательствам.

В рамках реализации муниципальной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в 2013-2016 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, многоквартирный <адрес> был снесен.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности города Иркутска, что подтверждается картой реестра муниципального имущества <адрес> реестровый № № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> (Наймодателем) и ФИО5 (Нанимателем) был заключен типовой договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой – <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. Члены семьи, вселяющиеся совместно с нанимателем в данное жилое помещение, в договоре не указаны.

Между тем, на день заключения вышеуказанного типового договора социального найма жилого помещения ФИО5 было достоверно известно о вступившем в законную силу судебном акте Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 признана членом семьи нанимателя ФИО5

Однако информация об этом до сведения представителя наймодателя - администрации города Иркутска ФИО5 доведена не была.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими сведениями, содержащимися в его паспорте и поквартирной карточке на указанное жилое помещение.

ФИО1 состоит на регистрационном учет по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, на что указывают соответствующие сведения, содержащиеся в её паспорте и поквартирной карточке на указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в отдел учета и предоставления жилья департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска с заявлением о внесении в договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией города Иркутска и ФИО5, следующих изменений – включить в договор социального найма несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Как предусмотрено в статье 70 ЖК РФ, наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

По результатам рассмотрения поступившего заявления и представленных совместно с ним документов начальником департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в типовой договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в типовой договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ включен член семьи нанимателя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к типовому договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в данный типовой договор внесены изменения, а именно в него включен член семьи нанимателя - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Названное дополнительное соглашение является неотъемлемой частью вышеуказанного договора, вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до прекращения (расторжения) договора.

ДД.ММ.ГГГГ по всем известным администрации адресам (по месту работы в Тайшетском городском суде <адрес> – 665009, <адрес>, по месту регистрации – <адрес>) ФИО5 администрацией <адрес> направлено уведомление №, в котором сообщалось о том, что приказом начальника департамента правовой работы аппарата администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в типовой договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО5 было предложено для подписания дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к типовому договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ явиться в отдел учета и предоставления жилья департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска по адресу: <адрес>, что подтверждается реестром почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Адресат юридически значимого сообщения, своевременно получивший и установивший его содержание, не вправе ссылаться на то, что сообщение было направлено по неверному адресу или в ненадлежащей форме (статья 10 ГК РФ).

Доводы административных истцов о том, что неполучение ФИО5 уведомления администрации города Иркутска о принятии оспариваемого приказа и дополнительного соглашения к типовому договору социального найма связано с длительным отсутствием ФИО5 на работе в связи с временной нетрудоспособностью, а также его нахождением в очередном отпуске, при изложенных обстоятельствах правового значения не имеют.

Установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО5 в администрацию города Иркутска для подписания дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к типовому договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не явился, дополнительное соглашение им не подписано.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, поквартирной карточкой, выданными отделом по работе с населением Ленинского округа МКУ «Сервисно-регистрационный центр» г. Иркутска, сведениями, содержащимися в её паспорте.

Разрешая административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Порядок внесения изменений в договор социального найма регламентирован Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Внесение изменений в договор социального найма», утвержденным постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №.

В пункте 3.1 главы 3 раздела I названного Административного регламента предусмотрено, что заявителями, имеющими право на предоставление муниципальной услуги, являются дееспособные граждане Российской Федерации - наниматели или члены семьи нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда, занимающие соответствующее жилое помещение на основании договора социального найма, заключенного с администрацией города Иркутска.

Следовательно, в администрацию города Иркутска за предоставлением муниципальной услуги обратилось уполномоченное лицо – законный представитель члена семьи нанимателя жилого помещения.

Как следует из пункта 2.1 главы 2 раздела II Административного регламента, органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация города Иркутска. Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за предоставление муниципальной услуги, является отдел учета и предоставления жилья. Ответственными за предоставление муниципальной услуги являются специалисты отдела, ответственные за предоставление муниципальной услуги. Структурным подразделением администрации города Иркутска, ответственным за прием и выдачу документов по муниципальной услуге, является отдел административной реформы организационно-контрольного управления аппарата администрации города Иркутска.

Следовательно, оспариваемые административными истцами действия по предоставлению муниципальной услуги совершены уполномоченным органом – администрацией города Иркутска и её профильными структурными подразделениями, в пределах их компетенции.

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача лично под роспись заявителю (представителю заявителя) дополнительного соглашения к договору социального найма о внесении в него изменений либо выдача нового договора социального найма при расторжении ранее заключенных договоров социального найма (в случае, если граждане, проживающие в одной квартире, пользующиеся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма, объединились в одну семью); выдача (направление) заявителю (представителю заявителя) отказа в предоставлении муниципальной услуги (пункт 3.1 главы 3 раздела II названного Административного регламента).

В данном случае результатом предоставления муниципальной услуги явилась выдача ДД.ММ.ГГГГ лично под роспись заявителю – законному представителю члена семьи нанимателя жилого помещения ФИО7 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в типовой договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В главе 6 раздела II Административного регламента предусмотрено, что для получения муниципальной услуги заявитель (представитель заявителя) подает в Единое окно либо в многофункциональный центр либо направляет в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявление по форме согласно Приложению № к настоящему административному регламенту (в случае объединения нескольких семей в одну семью при расторжении ранее заключенных договоров социального найма и заключении нового договора социального найма - по форме согласно Приложению № к настоящему административному регламенту) (пункт 6.1).

С заявлением заполняется согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя на обработку администрацией города Иркутска их персональных данных согласно Приложению № к настоящему административному регламенту (пункт 6.2).

К заявлению прилагаются следующие документы (пункт 6.3):

6.3.1. копии документов, удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи (паспорта);

6.3.2. копии документов, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем к членам его семьи (свидетельства о рождении, о смерти, свидетельства о заключении, расторжении брака, перемене имени, свидетельства об усыновлении, свидетельства об установлении отцовства; соответствующие решения суда, вступившие в законную силу);

6.3.3. копии документов, подтверждающие полномочия представителя заявителя (нотариально удостоверенная доверенность, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, свидетельство о рождении, решение суда об усыновлении, свидетельство об усыновлении, свидетельства об установлении отцовства) - в случае, если от имени заявителя действует его представитель;

6.3.4. копия справки о составе семьи (Ф-9, Ф-10);

6.3.5. согласие в письменной форме всех совершеннолетних членов семьи заявителя, в том числе временно отсутствующих членов семьи, на признание заявителя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма (в случае изменения договора в части признания заявителя нанимателем по ранее заключенному договору);

6.3.6. согласие в письменной форме всех совершеннолетних членов семьи заявителя, в том числе временно отсутствующих членов семьи, на вселение в жилое помещение, занимаемое ими на основании договора, нового члена (членов) семьи заявителя (в случае изменения договора в части дополнения семьи новым членом (членами), за исключением вселения несовершеннолетних детей к своим родителям).

Как следует из пункта 7.1 главы 7 раздела II названного Административного регламента, основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствуют.

В предоставлении муниципальной услуги отказывается в случаях (пункт 8.1 главы 8 раздела II названного Административного регламента):

8.1.1. непредставления заявителем (его представителем) документов, указанных в пункте 6.3 раздела 6 главы II настоящего административного регламента;

8.1.2. из представленных документов следует, что заявитель не может быть отнесен к категории граждан, установленной пунктом 3.1 раздела 3 главы I настоящего административного регламента;

8.1.3. отказа заявителя и (или) членов семьи заявителя от дачи согласия на обработку администрацией города Иркутска их персональных данных;

8.1.4. заявителю, относящемуся к категории граждан, установленной пунктом 3.1 раздела 3 главы I настоящего административного регламента (в случае изменения договора в части дополнения семьи новым членом (членами), за исключением вселения несовершеннолетних детей к своим родителям) - если после вселения нового члена общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

Данный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Поскольку в данном случае в администрацию города Иркутска с заявлением обратилось уполномоченное лицо, к заявлению были приложены все необходимые документы, у администрации города Иркутска отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении указанной муниципальной услуги.

В главе 4 раздела III названного Административного регламента предусмотрено, что специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение 3 дней после установления факта отсутствия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги подготавливает проект приказа начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска «О внесении изменений в договор социального найма жилого помещения» и проект дополнительного соглашения к договору социального найма о внесении в него изменений по форме согласно Приложению № к настоящему административному регламенту (далее соответственно - приказ, дополнительное соглашение).

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение 1 дня с момента подготовки проектов приказа и дополнительного соглашения передает их начальнику отдела учета и предоставления жилья на согласование. Начальник отдела учета и предоставления жилья согласовывает проект приказа, дополнительного соглашения в течение 4 дней с момента их поступления.

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в день согласования проектов приказа, дополнительного соглашения начальником отдела учета и предоставления жилья передает их начальнику департамента на подпись. Начальник департамента подписывает приказ и дополнительное соглашение в течение 4 дней с момента их поступления.

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение дня, следующего за днем подписания приказа и дополнительного соглашения начальником департамента, регистрирует приказ, дополнительное соглашение в книге регистрации.

Специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение 3 дней с момента регистрации приказа и дополнительного соглашения в книге регистрации направляет уведомление о необходимости явки в отдел учета и предоставления жилья для получения копии приказа и подписания дополнительного соглашения (далее - уведомление) посредством почтовой связи либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо передает его в Единое окно, многофункциональный центр для выдачи заявителю (представителю заявителя) (в зависимости от способа получения результата муниципальной услуги, указанного в заявлении). При этом с момента направления заявителю (представителю заявителя) уведомления до момента явки заявителя (представителя заявителя) для получения копии приказа и подписания дополнительного соглашения течение срока предоставления муниципальной услуги приостанавливается.

Установлено, что процедура принятия приказа о внесении изменений в договор социального найма жилого помещения и дополнительного соглашения к договору социального найма о внесении в него изменений, их подписания и выдачи соблюдена.

Доводы административных истцов о том, что действия административного ответчика осуществлены в нарушение порядка внесения изменений в типовой договор социального найма, установленного вышеуказанным Административным регламентом, проверены судом, однако опровергаются материалами административного дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия и их законности возлагается на орган, организацию, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемое решение, совершившие действие.

Такие доказательства в материалы административного дела стороной административного ответчика представлены.

Анализируя изложенные выше нормы закона, положения Административного регламента, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что действия администрации города Иркутска и её профильных отделов, в чьи полномочия входит внесение изменений в договор социального найма, по вынесению приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказ начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в типовой договор социального найма жилого помещения» совершены/принят уполномоченными на то должностными лицами, в пределах их компетенции, при наличии на то предусмотренных законом оснований и в установленный законом срок, соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, процедура совершения оспариваемых действий, а также принятия оспариваемого приказа соблюдена, прав и законных интересов административных истцов оспариваемые действия и приказ не нарушают.

Указывая на нарушение своих прав, именно административные истцы должны доказать наличие такого права и его нарушение.

В нарушение приведенных выше положений закона административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемыми действиями и приказом.

Суд, не установив наличие факта нарушения прав и законных интересов административных истцов ФИО5, ФИО1, приходит к выводу о том, что совокупности оснований для признания оспариваемых действий и приказа незаконными не имеется, в связи с чем, административные исковые требования ФИО5, ФИО1 о признании незаконным приказа начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в типовой договор социального найма жилого помещения»; признании незаконными действий администрации города Иркутска, должностных лиц администрации города Иркутска, структурных подразделений администрации города Иркутска, в чьи полномочия входит внесение изменений в договоры социального найма, по вынесению приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административными истцами срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что о принятии администрацией города Иркутска оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам стало известно ДД.ММ.ГГГГ при обращении в Отделение № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», где ФИО1 на обозрение было представлено дополнительное соглашение к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО3 была включена в указанный договор социального найма, при этом представленное на обозрение дополнительное соглашение было подписано только со стороны администрации города Иркутска, подпись нанимателя ФИО5 в нем отсутствовала. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 стало известно о постановке на регистрационный учет по адресу: <адрес> ФИО3, что подтверждается содержанием административного искового заявления ФИО1 к УВМ ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, Отделению № 4 Отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Иркутское», находящегося в производстве Кировского районного суда г. Иркутска (административное дело №). С настоящим административным исковым заявлением ФИО5, ФИО1 обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством его направления почтовой связью, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на подачу административного иска пропущен.

В силу положений части 7 статьи 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, где истцы указывают на то, что срок на подачу настоящего административного искового заявления ими пропущен по уважительным причинам, в связи с отсутствием у них сведений об оспариваемом приказе и о совершенных действиях по внесению изменений в типовой договор социального найма жилого помещения. Утверждают, что о принятии оспариваемого приказа и совершении оспариваемых действий истцам стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из приведенных выше положений закона, учитывая период времени, когда административным истцам фактически стало известно о совершенных действиях, принятом приказе (с ДД.ММ.ГГГГ), суд полагает, что срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, для обращения с настоящими требованиями в суд истцами пропущен, наличие уважительных причин пропуска срока ими не подтверждено, в связи с чем, правовых и фактических оснований для удовлетворения ходатайства административных истцов о восстановлении процессуального срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением у суда не имеется.

В силу требований части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5, ФИО1 к администрации города Иркутска о признании незаконным приказа начальника департамента правовой работы аппарата администрации города Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в типовой договор социального найма жилого помещения»; признании незаконными действий администрации города Иркутска, должностных лиц администрации города Иркутска, структурных подразделений администрации города Иркутска, в чьи полномочия входит внесение изменений в договоры социального найма, по вынесению приказа № от ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 30.11.2022.