судья Толстякова О.В.

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Карпухина А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 14.08.2023 г. о привлечении заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 14.08.2023 г. по делу об административном правонарушении заместитель директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальник отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу на постановление от 14.08.2023 г.

В обоснование доводов жалобы указывает, что нормами действующего законодательства создание резервного источника питьевого и хозяйственно-бытового назначения не предусмотрено, а обязанность по созданию, размещению, хранению и восполнению резерва финансовых и материальных ресурсов на Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области не возложена.

Одновременно отмечает, что в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 г. № 13 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области», Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в области охраны окружающей среды, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, в сфере водных, лесных отношений и недропользования, обращения с отходами, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Согласно пп.46 п. 4 указанного выше Положения, Министерство резервирует источники питьевого и хозяйственно-бытового назначения.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Правилами резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 г. № 703. Данные Правила, приняты во исполнение ст. 34 Водного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, осуществление Министерством функции по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрено в рамках реализации полномочий в сфере водных отношений, а не в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Не создание Министерством резерва источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является нарушением ст. 34 Водного кодекса РФ и Правил резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2006 г. № 703, а не является нарушением требований законодательства, установленных п. «ж» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.11.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Отмечает, что мировым судьей в качестве доказательств ее вины, указаны лишь распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 03.05.2023 г. № 2-ЧС; акт проверки от 09.06.2023 г.; копия приказа о назначении ее на должность; ее должностной регламент и протокол об административном правонарушении от 15.06.2023 г. № 2-ЧС, однако анализ норм законодательства, вмененный ей в вину, не проведен.

Полагает, что нормы, предусмотренные п. «ж» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 11.11.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не могут быть нарушены ею, как должностным лицом, поскольку обязанность по их выполнению на Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области» не возложена.

Просила постановление мирового судьи судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 14.08.2023 г. отменить, а и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление мирового судьи судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 14.08.2023 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, а производство по делу– прекратить.

Допрошенная в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области – ФИО2, пояснила, что по результатам проведенной по поручению Президента Российской Федерации от 14.02.2023 г. внеплановой выездной проверке, реализации Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявлено нарушение – не создан резерв источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения Тульской области, в связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 Пояснила, что также в ходе проверки было установлено, что в Министерстве работа в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 г. № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственного водоснабжения», а именно: не сформирован и не утвержден перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан на случай возникновения чрезвычайной ситуации; не направлены запросы в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию о предоставлении информации о подземных водных объектах, которые могут быть использованы в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в случае возникновения чрезвычайной ситуации на основе разведанных запасов подземных вод. Полагала, что нормативными актами Тульской области именно на Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области возложены полномочия по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации как раз предусмотрено на случай чрезвычайной ситуации, а не для повседневного использования населением Тульской области. Поскольку реализация указанного полномочия должностным регламентом возложена на заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении нее. Также обратила внимание, что результаты проверки были обжалованы Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области в Советский районный суд г. Тулы и решением от 23.10.2023 г. в удовлетворении административного иска было отказано.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, главного специалиста отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тульской области – ФИО2, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.06.2022 г. № 1086 «О государственном надзоре за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», предметом государственного надзора является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (пп. б, п. 2).

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2022 г. № 1086, уполномоченным на осуществление государственного надзора за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом в Тульской области является Главное Управление МЧС России по Тульской области.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности: создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пункт «ж»).

В соответствии с пунктом 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. N 794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: - запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; - резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

- резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами, органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 г. № 13 (в редакции от 26.05.2023 г.) Министерство осуществляет функцию по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области от 03.05.2023 г. № 1-ЧС управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тульской области проведена внеплановая выездная проверка реализации Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки выявлено нарушение реализации полномочий, а именно: Министерством не создан резерв источника питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения для населения Тульской области (п. «ж») ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 20 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п. 46) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 07.10.2011 г. № 13).

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии со ст. 34 Водного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации», осуществляется в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

Резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 20.11.2006 г. № 703 «Об утверждении Правил резервирования источников питьевого и хозяйственного водоснабжения».

Анализ приведенных выше нормативных правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии чрезвычайной ситуации, объявленной в установленном порядке, использование зарезервированных источников водоснабжения не допускается.

Как установлено, в Министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области такая работа не проводится, а именно: не сформирован и не утвержден перечень городов и других населенных пунктов, для обеспечения питьевой водой граждан которых необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации; не направлены запросы в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию о предоставлении информации о подземных водных объектах, которые могут быть использованы в качестве резервных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в случае возникновения чрезвычайной ситуации на основе разведанных запасов подземных вод.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1, на которую п. 3.1 должностного регламента возложены, кроме прочего, должностные обязанности по организации работы по резервированию источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что должностным лицом ФИО1 не были предприняты необходимые меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.6 КоАП установлена административная ответственность.

Доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы были предметом проверки мировым судьей, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции, и не ставят под сомнение наличие в действиях заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Представленные в ходе рассмотрения дела, запрошенные Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области: каталог месторождений питьевых и технических подземных вод с балансовыми запасами по территории Тульской области, отнесенные к нераспределенному фонду недр по состоянию на 01.01.2023 г., каталог месторождений питьевых и технических подземных вод с забалансовыми запасами по территории Тульской области по состоянию на 01.01.2023 г., перечень городов и населенных пунктов Тульской области для обеспечения питьевой водой граждан, которым необходимо осуществить резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на случай возникновения чрезвычайной ситуации, не могут послужить основанием для отмены постановления мирового судьи от 14.08.2023 г., поскольку, как установлено, данные сведения на момент проведения внеплановой выездной проверки собраны не были, что свидетельствует о нарушении реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 14.08.2023 г. о привлечении заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка судебного участка № 75 Центрального судебного района г. Тулы от 14.08.2023 г. о привлечении заместителя директора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Первый Кассационный суд общей юрисдикции.

Судья -