Решение по делу № 2-722/2022 от 17.10.2022 - о признании решения незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении досрочной пенсии по старости.

№2-722/2022

УИД 62RS0023-01-2022-001004-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 17 октября 2022 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Федосовой Н.А.,

при секретаре Драволиной О.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя - адвоката адвокатского кабинета адвокатской палаты Рязанской области Вьюнова Ю.В., действующего на основании ордера №52 от 25.07.2022,

представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области - ФИО2, действующей на основании доверенности №111 от 16.09.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области о признании решения незаконным, установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, в котором с учетом уточнения просит: установить факт того, что она проживала в пос. <адрес> в период времени с 26.04.1986 по 01.02.1998, в зоне с льготным социально - экономическим статусом; признать несоответствующим закону и отменить решение от 06.05.2022 ответчика об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991 в ее отношении и обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 28.04.2022, т.е с момента подачи заявления.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в п. <адрес>, где и проживала до 24.12.2004.

Ее отцом является ..., а матерью .... До 1985 года она обучалась в Батьковской восьмилетней школе. В период с 1985 года по 30.06.1988 обучалась в Сасовском сельскохозяйственном техникуме. В периоды обучения в школе и в техникуме, проживала в пос. <адрес>

В 1988 году она вышла замуж, и сменила девичью фамилию ... на ФИО1. С 01.08.1988 и по настоящее время работает в пос. <адрес>

Поселок Батьки Сасовского района Рязанской области относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986г. по 01.02.1998г.

С 24.12.2004 она зарегистрирована по адресу: <адрес>, но до регистрации по указанному адресу, она постоянно проживала в пос. <адрес> и была там зарегистрирована, о чем имелся штамп в паспорте гражданина СССР.

Таким образом. в пос. <адрес> она проживала в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 24.12 2004г., т.е. 34 года 7 месяцев.

28.04.2022 она обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении ей досрочной пенсии по старости, в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым было принято решение об отказе в назначении, в связи с отсутствием документального подтверждения необходимого периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Установление юридического факта о том, что она действительно проживала и была зарегистрирована в пос. <адрес> в спорный период времени, необходимо для предъявления в пенсионный фонд, для назначение льготной пенсии, поскольку пос. <адрес> с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. был включен в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237 – р, и относился к зоне проживания с льготным социальным статусом.

Просит установить данный юридический факт, поскольку невозможно в ином порядке получить необходимые документы (невозможно восстановить утраченные документы) о ее проживании (работе) в радиоактивной зоне для предъявления ответчику, для решения вопроса пенсионного обеспечения.

Истец ФИО1, представитель истца – адвокат Вьюнов Ю.В., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, в связи с отсутствием документального подтверждения необходимо периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Суд, выслушав доводы истца, его представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению частично, при этом суд руководствовался следующим.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (ч.1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.3).

Как следует из ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 7 ч.1).

Пенсия по старости назначается: гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ч.2).

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ №1244-1), отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции от 12.11.2018г., действующей по состоянию на 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ №1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В примечании к ст.35 Закона РФ №1244-1 указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно ст.7 Закона РФ №1244-1 границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиоактивной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет.

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Правительством РСФСР от 28.12.1991г. №237-Р, действовавшим до 01 февраля 1998г., населенный пункт – Батьки Сасовского района Рязанской области указан как зона проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что ФИО1 (до замужества ...), уроженка с.<адрес> с момента рождения /дата/ постоянно проживала на территории п.<адрес> по 01.02.1998.

28.04.2022 истец обратилась в ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением возраста как лицу, проживающему на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом. Решением ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области 220000019185/78640/22 от 06.05.2022 ФИО1 было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием документального подтверждения периода проживания в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: свидетельством о рождении ... серии II-ЩМ № от /дата/, согласно которой ее родителями являются: отец – ..., мать – ..., свидетельством о восьмилетнем образовании серии АФ № от июня 1985 года по факту окончания истцом Батьковской восьмилетней школы; дипломом серии КТ № от /дата/ об окончании истцом Сасовского сельскохозяйственного техникума по специальности «Бухгалтерский учет в сельскохозяйственном производстве»; свидетельством о заключении брака II-ОБ №, из которого следует, что истец /дата/ вступила в брак с ... и ей была присвоена фамилия «ФИО1»; архивной справкой № от /дата/, копией домовой книги № (п.209), из которых следует, что по похозяйственной книге № п. <адрес> Батьковского сельского совета администрации муниципального образования – Сасовский район Рязанской области за 1986-1990 г.г. ... проживала в хозяйстве ... (деда истца), по адресу п.<адрес>, снята с указанного адреса была /дата/; справкой администрации муниципального образования - Батьковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области №55 от 24.02.2014, согласно которой ФИО1 (...) И.И. была зарегистрирована и проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по 24.12.2004 в пос. <адрес> как следует из сообщения МОМВД России «Сасовский» № от /дата/, ФИО1 с /дата/ зарегистрирована по адресу: <адрес> согласно справки администрации муниципального образования - Батьковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области №55 от 24.02.2014 п. <адрес> относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.02.1998; трудовой книжкой ФИО1 АТ-V № от /дата/, согласно которой, по окончании Сасовского сельскохозяйственного техникума истец была принята на работу 01.08.1988 в совхоз «Андреевский» (расположенный в п.Батьки) на должность бухгалтера материального стола (13.10.1988 была переведена в совхоз «Батьковский», в связи с его укрупнением, за счет ликвидации совхоза «Андреевский»), 31.07.1992 уволена по собственному желанию, 25.04.1994 была принята в Областной туберкулезный санаторий «Сасово» (расположенный в п.Батьки) где и работает по настоящее время; решением ГУ-ОПФ РФ по Рязанской области № от /дата/, в соответствии с которым ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991г., в связи с отсутствием документального подтверждения необходимого периода проживания в зоне с льготным социально – экономическим статусом; кроме того, данными о стаже ФИО1; предварительными результатами расчета стажа; данными о результатах расчета заработка; заявлением о назначении пенсии от 28.04.2022; выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

В судебном заседании по ходатайству истца и ее представителя допрошены свидетели ..., ..., ..., которые подтвердили факт проживания ФИО1 в п.<адрес> в спорный период с 26.04.1986 по 01.02.1998.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 60 ГПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

На основании пп. "б" п. 18 Приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" в зависимости от категории гражданина необходимы документы о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Таким образом, согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Оценив представленные истцом доказательства в своей совокупности, суд считает, что ФИО1 представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о ее проживании в п. <адрес> – территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, что предоставляет истцу право на назначение ей пенсии по старости с уменьшением возраста на три года.

С учетом установленного судом периода проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом право на назначение пенсии возникло у ФИО1 с /дата/, то есть с момента достижения ею возраста 52 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Сасовском районе Рязанской области №220000019185/78640/22 от 06.05.2022 об отказе в установлении ФИО1 пенсии по старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1, /дата/ года рождения, уроженки с. <адрес>, паспорт № на территории пос. <адрес> в период с 26.04.1986 по 01.02.1998.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области от 06.05.2022 №220000019185/78640/22 об отказе в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в отношении ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области назначить ФИО1 пенсию по старости, в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27 мая 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сасовский районный суд Рязанской области.

Судья Н.А. Федосова