Решение по делу № 2-5854/2024 от 12.02.2025

Дело № 2а-365/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 12 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Остряниной А.И.,

представителя ответчика МАДОУ «Цент развития ребенка – детский сад № 167 «Родничок» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Центр развития ребенка – детский сад № 167 «Родничок», Управлению образования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе осмотра территории МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок» установлено, что асфальтное покрытие имеет дефекты в виде ям, трещин, неровностей. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору детского учреждения внесено представление об их устранении, которое было рассмотрено и удовлетворено. В соответствии с п. 1.2 Устава МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», утвержденным начальником управления образования администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок» является городской округ «<адрес>». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «<адрес>» осуществляет администрация <адрес> в лице Управления образования администрации <адрес>, уполномоченного осуществлять функции контроля и регулирования деятельности Учреждения, исходя из целей его создания. Неисполнение требований законодательства о безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих школьное и дошкольное образование нарушает права несовершеннолетних обучающихся в учреждении на охрану жизни и здоровья. Ненадлежащее содержание асфальтного покрытия на территории МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок» является недопустимым, поскольку создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним, может способствовать получению травмы ребенка во время прогулки. Просит возложить на МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок» обязанность по надлежащему содержанию спортивной площадки, а именно устранить ямы, разломы, трещины, неровности. Обязать администрацию <адрес>, Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанной обязанности МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок».

В процессе рассмотрения дела прокурор неоднократно уточнял исковые требования, согласно требований в последней редакции, прокурор просит: признать бездействие МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», администрации <адрес>, Управления образования администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания асфальтного покрытия на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», незаконным. Возложить на МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок» обязанность по надлежащему содержанию асфальтного покрытия, а именно устранить дефекты в виде ям, трещин, неровностей на асфальтном покрытии на территории МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок» в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование указанной обязанности МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО1 поддержала заявленные требования с учетом уточнений, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МАДОУ «Цент развития ребенка – детский сад № «Родничок» ФИО2, допущенная судом к участию в деле, признала исковые требования пояснив, что они готовы исполнить решение суда по восстановлению асфальтового покрытия, после поступления финансирования для асфальтирования участка детского сада, просила предоставить достаточный и разумный срок для выполнения работ по асфальтированию участка.

Представители административных ответчиков, Управления образования администрации г. Хабаровска, администрации г. Хабаровска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований кодекса о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска - centralnyr.hbr.sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора, представителя детского учреждения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Образовательная организация, в силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Цент развития ребенка – детский сад № «Родничок» является дошкольным образовательным учреждением с бюджетным финансированием, осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного начальником управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в силу п. 1.2 которого, учредителем и собственником имущества муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения является городской округ «<адрес>», а функции и полномочия собственника имущества осуществляет от имени городского округа «<адрес>» - Управление образования администрации <адрес>, при этом, согласно п. 1.5, 1.6 Устава, муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Цент развития ребенка – детский сад № «Родничок» имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в мировом суде, суде общей юрисдикции, арбитражном и третейских судах.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Цент развития ребенка – детский сад № «Родничок» отвечает по своим обязательствам имуществом, находящемся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за управлением образования администрации <адрес> (пункт 1.6 Устава).

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе осмотра территории МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок» установлено, что асфальтное покрытие имеет дефекты в виде ям, трещин, неровностей.

Как указывает прокурор в исковом заявлении, по выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору детского учреждения внесено представление об их устранении, которое было рассмотрено.

Директором МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Управления образования администрации <адрес> направлены письма-запросы о финансировании бюджетных средств на замену асфальтового покрытия на территории детского сада.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями и охрана здоровья обучающихся согласно пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности пункты 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем административного ответчика МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», на территории детского сада имеются дефекты асфальтового покрытия (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, приложение к акту).

Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 28 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 1.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 определено, что СП 2.4.3648-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению.

СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Вместе с тем, в нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие дорожек на территории образовательной организации имеет дефекты асфальтового покрытия.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по надлежащему содержанию территории детского учреждения является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая, что действующим законодательством на ответчиков возложена обязанность по организации содержания территории в надлежащем состоянии, которая бы обеспечивала безопасное пребывание детей в организации, наличие выявленных недостатков ведет к нарушению требований, предъявляемых к покрытию площадок (дорожек) на детских учреждениях, что нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, находящихся в учреждении.

Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних детей и работников учреждения во время образовательного процесса.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу бремя содержания имущества несет собственник, но законом могут быть предусмотрены исключения. Учреждения и казенные предприятия владеют и пользуются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Эти организации с согласия собственника в установленных пределах распоряжаются имуществом в соответствии с его назначением и целями своей деятельности (если иное не предусмотрено законом).

Вместе с тем административными ответчиками не соблюдены требования законодательства по надлежащему содержанию территории, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним, соответственно требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, а финансирование указанных действий возложено на Управление образования администрации г. Хабаровска в силу закона.

Доводы об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по замене асфальтового покрытия, основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают административных ответчиков от выполнения требований законодательства по надлежащему содержанию территории образовательного учреждения.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права.

Суд, установив наличие незаконного бездействия со стороны Управления образования администрации <адрес> и администрации <адрес>, выразившегося в необеспечении финансированием дошкольного учреждения в целях устранения нарушений требований по надлежащему содержанию территории детских учреждений, приходит к выводу, что надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на административных ответчиков, допустивших такое бездействие, обязанности обеспечить финансирование мероприятий по организации надлежащего содержания асфальтного покрытия на территории дошкольного учреждения и после финансирования, МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок» устранить выявленные нарушения.

С учетом требований разумности и справедливости, соблюдения баланса прав и законных интересов сторон по настоящему спору и участников правоотношений, принимая во внимание установленный законом порядок финансирования соответствующих мероприятий, суд полагает возможным определить срок исполнения требований прокурора, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок» срок - в течение двенадцати месяцев с момента получения финансирования устранить дефекты в виде ям, трещин, неровностей на асфальтном покрытии на территории МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок». Администрации <адрес> и Управлению образования администрации <адрес> в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», Управлению образования администрации <адрес>, администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок», администрации <адрес>, Управления образования администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации надлежащего содержания асфальтного покрытия на территории образовательного учреждения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», незаконным.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок» (ИНН <***>) обязанность по надлежащему содержанию асфальтного покрытия, а именно, в течение двенадцати месяцев с момента получения финансирования устранить дефекты в виде ям, трещин, неровностей на асфальтном покрытии на территории МАДОУ «Центр развития ребенка - детский сад № «Родничок».

Возложить на администрацию <адрес> и Управление образования администрации <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование расходов на обеспечение вышеуказанных мероприятий МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № «Родничок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

<данные изъяты>