Дело № 2а-1587/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Манакова В.В.,
при секретаре Новиковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным постановления,
установил:
ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Смоленской области о признании незаконным постановления об отмене постановления о применении к обвиняемому ФИО1 мер взыскания, указав, что постановлением начальника ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ обвиняемый ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение правил внутреннего распорядка следственных изоляторов. Постановлением первого заместителя прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ данное постановление отменено как незаконное. Полагает, что постановление о применении к ФИО1 мер взыскания вынесено в установленные сроки, нарушений порядка применения взыскания не имеется.
В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области ФИО2 поддержала административный иск.
Представитель прокуратуры Смоленской области Серенкова Ю.В. возражала против удовлетворения административного иска, указав, что прокурор действовал в пределах предоставленных полномочий. Постановление о применении к обвиняемому меры взыскания вынесены без проведения проверки по истечении предусмотренного законом срока.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1 в судебное заседание не явился.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что постановлением первого заместителя прокурора Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области о применении к обвиняемому ФИО1 мер взыскания в виде выговора.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, установлено, что обвиняемый ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допустил нарушение п. 9, 9.1, 9.12.10, 10, 10.1 ПВР. Факт нарушения подтвержден рапортом от ДД.ММ.ГГГГ.
По факту нарушения назначена проверка, которая завершена ДД.ММ.ГГГГ, однако отсутствие материалов проверки послужило основанием для вывода о том, что проверка по данному факте администрацией СИЗО-1 фактически не проводилась.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Разделом III Закона о прокуратуре регламентирован прокурорский надзор, главой 4 данного раздела - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Согласно статье 32 данной главы предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Положениями статьи 21 Закона о прокуратуре регламентировано проведение проверки в ходе прокурорского надзора для проверки информации о фактах нарушения законов.
В силу абзаца шестого пункта 1 статьи 33 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
Исходя из приведенного правового регулирования, единственным основанием для отмены прокурором дисциплинарного взыскания, примененного в отношении содержащегося под стражей лица, является незаконность его наложения.
В соответствии с положениями ФЗ РФ от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений осуществляется в целях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ч.3); к местам содержания под стражей относятся следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (ст.7).
В силу ст.16 Закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
С 17.07.2022 действуют Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста РФ от 04.07.2022 № 110.
В соответствии со ст.38 Закона за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно ст.39 Закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Судом установлено, что постановление о наложении взыскания на ФИО1 в виде выговора вынесено начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ за нарушение, допущенное ДД.ММ.ГГГГ.
При этом, как следует из представленных материалов, факт нарушения был зафиксирован в рапортах младшего инспектора ОРиН от ДД.ММ.ГГГГ; копией журнала; какие-либо проверочные мероприятия не проводились.
Таким образом, по результатам проведенной проверки прокурором выявлен факт наложения на ФИО1 взыскания с нарушением закона, а именно, - по истечении предусмотренного законом срока (не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения), что безусловно повлекло для прокурора обязанность принять меры прокурорского реагирования и отменить дисциплинарные взыскания.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела не был установлен факт нарушения оспариваемым постановлением прав ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области, поскольку никаких правовых последствий оно для административного истца не повлекло.
Вопреки доводам административного иска постановление, вынесенное административным ответчиком, не создает препятствий в осуществлении функций, реализации прав, установленных Законом от 21.07.1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований, перечисленных в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, для удовлетворения административного иска ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Смоленской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Судья В.В. Манаков
«КОПИЯ ВЕРНА»
подпись судьи В.В.Манаков
секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска
наименование должности уполномоченного работника аппарата
федерального суда общей юрисдикции
М.А. Новикова
(Инициалы, фамилия)
21 апреля 2023 г.
Мотивированное решение изготовлено 19.04.2023
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2023-000021-16
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-1587/2023