Решение

именем Российской Федерации

Дело № 2а-209/2023

УИД 18RS0022-01-2023-000016-02

22 февраля 2023 года с. Малая Пурга Удмуртской Республики

Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ажгихиной Н.В.,

при секретаре Миниахметовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики (далее - административный ответчик) о признании незаконными бездействия административного ответчика по несвоевременному и неполному рассмотрению обращения от 19.09.2022. Требования административного истца мотивированы тем, что административный ответчик в установленный законом срок уклонился от ответа на вопросы, поставленные перед указанным органом в обращении административного истца от 28.09.2022, направил истцу ответ 06.10.2022. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на вопросы, поставленные в обращении, чем нарушил права, свободы и законные интересы истца на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы административного истца, на получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в административном иске ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, его явка не была признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский Удмуртской Республики», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве на иск административный ответчик указал о несогласии с требованиями, изложенными в административном иске, без указания оснований несогласия.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со статьями 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, и оценивая в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Малопургинский районный суд Удмуртской Республики в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

В деле имеется копия обращения ФИО2 и ФИО1 от 19.09.2022 в администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики», в котором они задавали вопросы о трудоустройстве их в администрации, при этом в обращении отсутствовала ссылка о трудоустройстве на должности, не относящихся именно к муниципальной службе; о возможности трудоустройства административного истца в муниципальном образовании административного ответчика; о среднемесячном размере оплаты труда в администрации административного ответчика; о постоянной или временной регистрации административного истца в муниципальном образовании ответчика и о предоставлении им жилья; о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса; содержалась просьба о помощи административного истцу с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пределах полномочий как органа местного самоуправления был дан ответ № 02-08-3373 от 06.10.2022 на обращение ФИО2 и ФИО1

Данный ответ был получен ФИО1 20.10.2022, как он указывает в своем административном иске.

В административном иске отражено, что административным истцом каких-либо жалоб на действия административного ответчика в вышестоящие органы в порядке подчиненности не подавалось.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 2 названной статьи право гражданина на получение информации от государственных органов распространяется на информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы этого гражданина. Обязанность органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами также касается только документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, обратившегося для ознакомления с ними (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Данные правила применимы и к информации, запрашиваемой ФИО1 у администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинсий район Удмуртской Республики», вопросы о предоставлении которой были поставлены им при обращении к административному истцу.

Как видно из материалов дела, в том числе из административного иска, ограничение своих прав ФИО1 связывает с ответом административного ответчика №02-08-3373, датированным 06.10.2022. При этом административный истец не ссылается на какое-либо конкретное ограничение доступа к информации, содержащейся в ответе, и непосредственно затрагивающее его права, предметом спора такое ограничение не является.

Ответ на обращение ФИО1 дан административным ответчиком на основании Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и в срок, предусмотренный вышеуказанным законом.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктом 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При изучении обращения ФИО1 и ответа на него, судом установлено, что административным ответчиком рассмотрены по существу и даны ответы на обращение о предоставлении муниципального жилья; о предоставлении земельных участков физическим лицам; по вопросу трудоустройства в органах местного самоуправления муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики»; о предоставлении свиней с овцами и баранов.

Вместе с тем, исходя из текста обращения и ответа на него судом установлено, что административным ответчиком не даны ответы по существу на вопросы организации бизнеса в сельском хозяйстве, программах поддержки предпринимателей, выплат на осуществление предпринимательской деятельности, выплат на ведение личного подсобного хозяйства, по вопросу заработной платы в бизнесе, по вопросу размера заработных плат и среднемесячной заработной платы в районе.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями частей 9, 11 ст. 226 КАС РФ административный истец представил доказательства нарушения своих прав оспариваемым бездействием административного ответчика.

Суд, изучив обращение административного истца и ответ на него административного ответчика, приходит к выводу, что административным ответчиком допущено нарушение прав, свобод и законных интересов истца, а именно, право на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), право на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Таким образом, вопреки частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств рассмотрения обращения административного с соблюдением п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Поскольку по настоящему делу установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, административное исковое заявление следует удовлетворить частично, признав бездействие административного ответчика в части рассмотрения обращения административного истца по существу в связи с отсутствием ответов на вопросы организации бизнеса в сельском хозяйстве, программах поддержки предпринимателей, выплат на осуществление предпринимательской деятельности, выплат на ведение личного подсобного хозяйства, по вопросу заработной платы в бизнесе, по вопросу размера заработных плат и среднемесячной заработной платы в районе.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» выразившееся в непринятии мер по рассмотрению обращения ФИО1 от 28.09.2022 по существу в части отсутствия ответов на вопросы организации бизнеса в сельском хозяйстве, о программах поддержки предпринимателей, о выплатах на осуществление предпринимательской деятельности, о выплатах на ведение личного подсобного хозяйства, о заработной плате в бизнесе, о размере заработной платы и среднемесячной заработной плате в районе.

Возложить на администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 28.09.2022 по существу в части вопросов об организации бизнеса в сельском хозяйстве, о программах поддержки предпринимателей, о выплатах на осуществление предпринимательской деятельности, о выплатах на ведение личного подсобного хозяйства, о заработной плате в бизнесе, о размере заработной платы и среднемесячной заработной плате в районе в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Малопургинский районный суд Удмуртской Республики.

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2023 года.

Председательствующий судья Н.В. Ажгихина