Решение по делу № 2А-164/2025 от 16.05.2025

№ 2а-164/2025

25RS0011-01-2024-03922-57

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Спасск-Дальний 14 мая 2025 года

Приморского края

Спасский районный суд Приморского края в составе председательствующего - судьи Бобрович П.В.,

при секретаре судебного заседания - Еременко И.А.,

с участием представителя истца прокурора г. Спасск-Дальний Приморского края - помощника прокурора г.Спасск-Дальний Демехиной А.А.,

представителя ответчика администрации Спасского муниципального района <адрес> - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Спасского районного суда <адрес> гражданское дело, возбужденное по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Спасского муниципального района <адрес>, МБОУ «СОШ №» <адрес> о возложении обязанности обеспечить финансирование и произвести капительный ремонт по замене оконных блоков на объекте Зеленодольского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом уточнения, указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка готовности муниципальных образовательных организаций к учебному году ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой установлено, что помещения общеобразовательного учреждения МБОУ СОШ № <адрес> не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: так помещения общеобразовательного учреждения оборудованы конструкциями окон, которые не позволяют обеспечить возможность проведение проветривания помещений. Конструкции окон находятся в аварийном состоянии, при открытии в последующем не закрываются. Вместе с тем, с имеющимися нарушениями, а также наличием угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетних, помещения общеобразовательного учреждения продолжают эксплуатироваться.

Из ответа директора Зеленодольского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес> (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Из положений п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе, при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Положения «О Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес>» (далее - Положение), утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> МБОУ «СОШ №» <адрес> (далее - Филиал), является обособленным подразделением МБОУ «СОШ №» <адрес> (далее - Школа). Филиал не является юридическим лицом. Управление Филиала осуществляется в соответствии с уставом школы.

Согласно п. 5.3 Положения, финансовое обеспечение деятельности Филиала производится учредителем МБОУ «СОШ №» <адрес> в соответствии с действующим законодательством, на основе муниципального задания Школы.

Согласно п. 1.3 Устава МБОУ «СОШ №» <адрес>, утвержденного постановлением администрации Спасского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - Устав), учредителем Школы является Спасский муниципальный район. От имени Спасского муниципального района функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Спасского муниципального района (далее - Учредитель). Управление образования администрации Спасского муниципального района выполняет функции Учредителя в пределах делегированных полномочий (далее - Управление образования).

В соответствии с п. 5.1 Устава, собственником имущества Школы является Учредитель и закрепляется за ней на праве в целях обеспечения уставной образовательной деятельности.

Согласно п. 5.4 Устава, финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется в соответствии с законодательством.

Имущество, которое согласно договору «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБОУ «СОШ №» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, находится в собственности Спасского муниципального района и согласно акта-приема передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ передано в оперативное управление МБОУ «СОШ №» <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями и. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно положениям и. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктами 1.6 - 1.7 Устава предусмотрено, что Школа является юридическим лицом и вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (школа -<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ постройки, является № этажным.

В ДД.ММ.ГГГГ года произведен технический осмотр объекта, произведено обследование оконных деревянных рам в здании <адрес> филиала МБОУ «СОШ №» <адрес> на предмет их дальнейшей эксплуатации (акт б/н от ДД.ММ.ГГГГ «Капитальный ремонт оконных блоков здания Зеленодольского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>»).

В ходе проверки установлено наличие дефектов: загнивание и коробление элементов заполнения оконных блоков с рамами; ослабление сопряжений в узлах переплетов, оконные рамы невозможно открыть; имеются неплотности примыкания створок к оконной коробке; существует проникновение атмосферной влаги через заполнение проемов; утепление между подоконной доской и стеной не отвечает требования теплоизоляции; нет плотности примыкания створок к оконной коробке по периметру оконных блоков; наблюдается проникновение атмосферной влаги через заполнение проемов.

На основании проведенного осмотра комиссия установила, что недопустима дальнейшая эксплуатация оконных блоков, так как нарушены нормы теплоизоляции и звукоизоляции. Требуется замена существующих деревянных оконных блоков на новые усовершенствованные металлопластиковые оконные блоки (акт согласован начальником МКУ «ОДОУ» ФИО2, директором МБОУ «СОШ №» <адрес>).

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - Роспотребнадзор) произведен осмотр Зеленодольского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес> зданий, помещений, сооружений, территории, оборудования, предметов, материалов, которыми владеет и (или) пользуется и к которой предъявляются обязательные требования, находящихся в <адрес> в <адрес> (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №). В ходе осмотра установлено, что на момент профвизита в организации (здании) № износ оконных блоков: фрамуги не открываются; неплотно закрываются; нет возможности проводить проветривание учебных помещений в любое время года; мытье окон; № остекления окон выполнено из не цельного стекла, что является нарушением п. 2.7.2, 2.8.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По факту выявленных нарушений Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ № вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 9 БК РФ, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относятся к бюджетным полномочиям муниципального округа.

На основании ст. 65 БК РФ, формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ст. 179 БК РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Таким образом, при формировании объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации соответствующих муниципальных программ у администрации Спасского муниципального округа имеется возможность корректировки объема бюджетных ассигнований, 6 месячный срок является разумным и достаточным для возложения обязанности на администрацию Спасского муниципального района обеспечить финансирование для проведения капитального ремонта по замене оконных блоков в Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес>. Данного срока будет достаточно для составления актуальной сметной документации по проведению капительного ремонта по замене оконных блоков в Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес> и изысканию денежных средств на финансирование.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется казенным учреждением в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Для разрешения заказов на выполнение работ и фактического выполнения работ капительного ремонта по замене оконных блоков в Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес> целесообразно установить срок 6 месяцев.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить на администрацию Спасского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» <адрес> в целях проведения капитального ремонта по замене оконных блоков в Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенном по адресу <адрес>; возложить на МБОУ «СОШ №» <адрес> обязанность произвести капительный ремонт по замене оконных блоков на объекте Зеленодольского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенном по адресу <адрес>, в течение № месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Спасского муниципального района.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Демехина А.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения, настаивала в полном объёме. Пояснила, что деньги выделены, но на счет школы не поступили и, следовательно, школа не знает, какая сумма ей будет выделена. Документы, приобщенные к материалам дела, не имеют юридической силы.

Представитель административного ответчика – администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласился и суду пояснил, что администрация, в свою очередь, выполнила обязанность по финансированию, деньги выделены школе, подрядчика должна найти школа. Часть денег выделены из субсидии <адрес>, а часть из средств администрации <адрес>. Представленная сумма соответствует смете. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица – Управления образования администрации Спасского муниципального района <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не проинформировал, письменный отзыв суду не представил, об отложении слушания по делу не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – <адрес> надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункты 1, 3 и 5).

Финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных образовательных организациях осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании».

Таким образом, проведение текущего и капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством, относится к расходным обязательствам органов местного самоуправления.

Приложениями к государственной программы <адрес> «Развитие образования <адрес>» (утв. постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па) утверждены:

- «Порядок предоставления и расходования субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных организаций» (приложение № к государственной программе);

- «Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на благоустройство зданий общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации» (приложение № к государственной программе).

Названные субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (округов) и городских округов <адрес> в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в случае соответствия заявителя (муниципального образования) условиям предоставления субсидий, определенным приложениями М 8.1, 8.3 к государственной программе.

Субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных министерству образования <адрес> на указанные цели.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством образования <адрес> и муниципальным образованием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 45, 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит: привлечь к участию в административном деле N2 2а-164/2025 в качестве заинтересованного лица министерство образования <адрес>; рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - <адрес>.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Министерство образования <адрес>, в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что в рамках государственной программы <адрес> «Развитие образования <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, министерство предоставляет субсидию, выделяемую из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт зданий муниципальных общеобразовательных учреждений.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией <адрес> муниципального района в адрес министерства направлено заявление о предоставлении субсидии в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>.

Протоколом заседания бюджетной комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о внесении изменений в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» в части перераспределен средств краевого бюджета на предоставление Спасскому муниципальному району субсидии на проведение капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в размере СУММА 2, в том числе, Зеленодольский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес> (проведение капитального ремонта оконных блоков) - СУММА 1

Соответствующие изменения в Закон будут приняты на очередном заседании Законодательного <адрес>, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ СОШ № <адрес> по адресу: <адрес>, выявлено, что помещения общеобразовательного учреждения не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: так помещения общеобразовательного учреждения оборудованы конструкциями окон, которые не позволяют обеспечить возможность проведение проветривания помещений. Конструкции окон находятся в аварийном состоянии, при открытии в последующем не закрываются. Вместе с тем, с имеющимися нарушениями, а также наличием угрозы для жизни и здоровья несовершеннолетних, помещения общеобразовательного учреждения продолжают эксплуатироваться.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес директора МБОУ СОШ № <адрес> внесено представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ технического осмотра объекта МБОУ СОШ № <адрес>, установлено наличие дефектов: загнивание и коробление элементов заполнения оконных блоков с рамами; ослабление сопряжений в узлах переплетов, оконные рамы невозможно открыть; имеются неплотности примыкания створок к оконной коробке; существует проникновение атмосферной влаги через заполнение проемов; утепление между подоконной доской и стеной не отвечает требования теплоизоляции; нет плотности примыкания створок к оконной коробке по периметру оконных блоков; наблюдается проникновение атмосферной влаги через заполнение проемов.

Приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ директора МБОУ СОШ № <адрес> утвержден сводный сметный расчёт по объекту: «капитальный ремонт оконных блоков здания <адрес>

Из акта профилактического визита Управления Роспотребнадзора по <адрес> Территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что профилактический визит проведен в отношении МБОУ СОШ № <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований: на момент профвизита в организации (здании) № износ оконных блоков: фрамуга не открываются; неплотно закрываются; нет возможности проводить проветривание учебных помещений в любое время года; мытье окон; № остекления окон выполнено из не цельного стекла, что является нарушением п. 2.7.2, 2.8.3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МБОУ «СОШ №» <адрес>, нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения.

Для устранения этих нарушений прокурор просил возложить на ответчиков обязанность выполнить требования о замене оконных блоков, для действующего образовательного учреждения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Исходя из ч.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно п.п. 1.3, 5.1 Устава МБОУ «СОШ №» <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-па, определено, что собственником имущества МБОУ «СОШ №» <адрес> является <адрес> муниципальный район в лице администрации Спасского муниципального района. Учреждение подведомственно министерству образования <адрес>.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности установлены санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 2.7.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" регулируются требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно части 2 указанной статьи, порядок направления прокурором требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в орган прокуратуры материалам и обращениям устанавливается Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 названного закона, прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22 этого же закона).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре,Ю представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-0, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Спасского муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Спасского муниципального к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе, вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Возложение на администрацию Спасского муниципального района обязанности в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» <адрес> в целях проведения капительного ремонта по замене оконных блоков в Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенном по адресу <адрес>, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Установленный срок выделения финансирования не отвечает критериям разумности, поскольку не учитывает, что для выделения денежных средств из краевого бюджета необходимо правовое и экономическое обоснование, а также разработка проектной документации, проведение экспертизы проектной документации, что также может повлиять на сроки осуществления мероприятий.

Таким образом, указание прокурора на то, что администрацией Спасского муниципального района не выполняются возложенные на него законом обязанности по капитальному строительству, реконструкции, эксплуатации, текущему и капитальному ремонту подчиненного ему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» <адрес>, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, без учета указанных обстоятельств о порядке распределения бюджетных средств, не может являться основанием для определения в решении суда порядка исполнения администрацией их полномочий и обязанностей.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Протоколом заседания бюджетной комиссии по рассмотрению бюджетных проектировок на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ принято решение о внесении изменений в Закон Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» в части перераспределения средств краевого бюджета на предоставление Спасскому муниципальному району субсидии на проведение капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных учреждений в размере СУММА 2, в том числе, Зеленодольский филиал МБОУ «СОШ №» <адрес> (проведение капитального ремонта оконных блоков) - СУММА 1

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,-

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> о возложении на администрацию Спасского муниципального района обязанность в течение № месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №» <адрес> в целях проведения капительного ремонта по замене оконных блоков в Зеленодольском филиале МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенном по адресу <адрес>, о возложении на МБОУ «СОШ №» <адрес> обязанность произвести капительный ремонт по замене оконных блоков на объекте Зеленодольского филиала МБОУ «СОШ №» <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в течение № месяцев с момента выделения финансовых средств администрацией Спасского муниципального района <адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Приморский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Спасский районный суд Приморского края.

Судья П.В. Бобрович