УИД 36RS0006-01-2022-009580-16

№ 2а-613/2023

Строка 3.061а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2023 года Центральный районный суд г.Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 28.10.2022 она, как многодетная гражданка, обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, участка смежного с участком по <адрес> в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ.

11.11.2022 был получен отказ № 52-17-26079 от административного ответчика в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка по <адрес>, который постановлением главы администрации Репненского сельского совета Новоусманского района от 31.03.1993 № 13 предоставлен в собственность физического лица. Однако в Управлении Росреестра по Воронежской области информация о земельном участке № по <адрес> не содержится, 13.07.2021 многодетному гражданину ФИО1, претендовавшему на получение земельного участка, расположенного также смежно с земельным участком по <адрес>, был направлен отказ по иным основаниям, без указания на то, что данный земельный участок предоставлен физическому лицу. Считая свои права как многодетной гражданки нарушенными, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судбное заседание не явились.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

На территории Воронежской области бесплатное предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Указанная редакция действует с 30.12.2015.

До 01.03.2015 действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Законом Воронежской области от 08.06.2012 № 65-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», устанавливающий детальный порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании постановления правительства Воронежской области от 25.09.2012 № 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2.7 Порядка, многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1,2 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» в собственность многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с настоящим Законом Воронежской области.

В соответствии с п. 11 ст. 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ в случае отсутствия на территории поселения или городского округа свободных земельных участков с письменного согласия многодетного гражданина ему может быть предоставлен земельный участок на территории другого муниципального образования.

Уполномоченные органы в пределах их компетенции направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными частью 3 настоящей статьи, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа, в котором имеются свободные земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (п.12 ст. 13.1 указанного Закона).

В течение 15 календарных дней со дня получения ходатайства, указанного в части 12 настоящей статьи, и заявления многодетного гражданина с прилагаемыми документами орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа по месту нахождения земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка многодетному гражданину, которое направляет многодетному гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении, а также в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, включивший многодетного гражданина в Реестр, в течение 5 календарных дней со дня его принятия (п.13 указанного Закона).

В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" постановлением Правительства Воронежской области утвержден Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области.

В силу п.п.1.1, 1.2 Порядка формирования и ведения перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность граждан, имеющих трех и более детей, на территории Воронежской области: департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент); органами местного самоуправления Воронежской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Земельные участки, включенные в Перечень, могут быть использованы только в целях бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей (далее - многодетные граждане).

Согласно п. 2.3 Порядка, в целях формирования Перечня Департамент не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в администрации городского округа город Воронеж информацию о земельных участках, находящихся в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства).

В целях формирования Перечня орган местного самоуправления муниципального района не позднее 15-го числа первого месяца каждого квартала запрашивает в органах местного самоуправления поселений муниципального района информацию о земельных участках, находящихся на территориях соответствующих поселений, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц в соответствии с видами разрешенного использования (индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства) (п.2.4).

Включение земельных участков в Перечень осуществляется после проведения работ по формированию земельных участков и осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п.2.6).

Перечень земельных участков подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления не позднее последнего дня каждого квартала по форме, определяемой приказом Департамента (п.2.7).

В случае размещения на официальном сайте Департамента, органа местного самоуправления картографической схемы размещения сформированных земельных участков, включенных в утвержденный Перечень, в Перечне в разделе "Примечание" отражается информация о номерах земельных участков на схеме (п.2.8).

В силу ч.6 ст. 13 указанного Закона Воронежской области при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в ч.1 данной статьи, где в п.5 поименованы и граждане, имеющие трех и более детей, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО4 состоит в Реестре многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.03.2022 № 745з (л.д.35).

31.10.2022 ФИО2, действующая от имени ФИО4, обратилась с заявлением к административному ответчику о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № ориентировочной площадью 799 кв.м по адресу: <адрес>, смежный участок с №, на основании п.6 ст.39.5 ЗК РФ, ч.10.1 ст.13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (л.д.10-15, 36-40).

Ответом административного ответчика от 11.11.2022 № 52-17-26079 административному истцу было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что по информации управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж формируемый земельный участок расположен на территории земельного участка № по <адрес>, который постановлением главы администрации Репненского сельского совета Новоусманского района от 31.03.1993 № 13 предоставлен в собственность физического лица и у департамента отсутствуют правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка и предоставления в собственность указанного земельного участка (л.д.16-17).

Как следует из материалов дела, административным ответчиком в соответствии с вышеуказанным Порядком направляются запросы в администрацию муниципальных районов области о предоставлении информации о наличии с формированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков для предоставления многодетных граждан, на которые отсутствуют претенденты.

Так, в материалы дела административным ответчиком представлен ответ Управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж от 15.11.2022 № 20229436, в котором сообщает, что нецелесообразно рассмотрение вопроса формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <адрес> в районе участка №, так как земельный участок № по <адрес> предоставлен в собственность ФИО3 постановлением главы администрации Репненского сельского Совета Новоусманского района № 13 от 31.03.1993 (л.д.46).

Исходя из анализа выше указанных нормативных актов, уполномоченные органы в пределах их компетенции направляют ходатайство и заявление многодетного гражданина с прилагаемыми документами, предусмотренными статьей 13.1 Закона Воронежской области, а также с результатами проверки сведений, представленных заявителем, в орган местного самоуправления поселения, муниципального района или городского округа, в котором имеются земельные участки и отсутствуют претенденты на них, для принятия решения о предоставлении земельного участка в соответствии с законом 25-ОЗ.

Административный истец обратился к Департаменту с заявлением о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», постановлением правительствам Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области», департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округ город Воронеж.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Испрашиваемый земельный участок по сведениям управы Железнодорожного района городского округа город Воронеж, предоставленным административному ответчику, находится в собственности физического лица, следовательно, у административного ответчика отсутствуют правовые основания для распоряжения данным земельным участком.

Довод стороны истца о том, что ранее в отношении испрашиваемого земельного участка другому многодетному гражданину было отказано по иным основаниям, несостоятелен, не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что Департаментом оспариваемый ответ дан в пределах компетенции, не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетному гражданину, судом не усматривается.

Поскольку требования административного истца о возложении обязанности согласовать испрашиваемый земельный участок являются производными от требований, в удовлетворении которых ФИО4 отказано, данные требования также удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не относится к земельному участку, сформированному для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ.

Выбранный административным истцом земельный участок в перечень земельных участков, формирование которых осуществляется в порядке, установленном вышеназванном законом субъекта Российской Федерации, и предоставляются таким гражданам в порядке очередности, не включен. Следовательно, оспариваемый ответ администрации не противоречит требованиям закона и прав ФИО4 не нарушает.

Оценивая представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствует предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО4 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2023.