58RS0003-01-2024-000661-30
Дело № 2а-31/2025 г.
Решение
Именем Российской Федерации
г.Белинский 9 января 2025 года
Белинский районный суд Пензенской области в составе:
Председательствующего судьи Михайлова А.Н.
При секретаре Калинкиной М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Белинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Поимского сельсовета, о понуждении в совершении определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обосновании своих требований на то, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, в части доступности объекта социальной инфраструктуры в администрации.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения (далее МГН) в здание Администрации не созданы. В нарушение п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 администрацией крыльцо оборудовано аппарелью.
Таким образом, Администрацией осуществляющей непосредственную эксплуатацию здания и предоставление муниципальных услуг не исполнены требования по обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в следствии чего, вход в здание Администрации не приспособлен для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения, так как не обеспечивает безопасный и беспрепятственный доступ граждан указанной категории.
По данному факту прокуратурой района ранее проводилась проверка, по результатам которой 05.11.2024 в адрес администрации внесено представление, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.
Отсутствие оборудованного пандусом входа в здание, нарушает права инвалидов на их беспрепятственный доступ с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.
Прокурор Белинского района просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации.
Обязать административного ответчика - администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать вход в здание администрации пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
От прокурора в суд поступило ходатайство, в котором он просит рассмотреть административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие прокурора.
От представителя административного ответчика главы администрации Поимского сельсовета ФИО1, поступило заявление, в котором он просит рассмотреть данное дело в порядке упрощенного производства.
Определением Белинского районного суда Пензенской области от 4 декабря 2024 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
В соответствии с положениями ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.
Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства
Из положений статьи 9 Конвенции ООН от 13.12.2006 «О правах инвалидов», подписанной Российской Федерацией 28.09.2008 года, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, следует, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В соответствии со статьями 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), и к предоставляемым в них услугам.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что объекты социальной инфраструктуры должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Пунктом 1.1. «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020), утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, предусмотрено, что настоящие правила должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (далее - МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения.
В силу пункта 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.
В соответствии с пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.
Согласно пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.
- Согласно пункту 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях; сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.
В соответствии с пунктом 5.1.16 СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).
В силу п. 5.1.17 СП 59.13330.2020 Поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований 5.1.11.
В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям 5.1.18. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 29.11.2024 в ходе проведенной прокуратурой Белинского района Пензенской области проверки, выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в части доступности объекта социальной инфраструктуры в администрации Поимского сельсовета. Так в нарушение действующего законодательства, крыльцо, имеющееся при входе в принадлежащее ответчику на праве собственности здание, расположенное по ул. Лермонтовская, д.5 с.Поим Белинского района Пензенской области, в котором находится сельская администрация, оборудовано аппарелью. Тем самым ответчик не обеспечил необходимые условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание, что препятствует инвалидам в полной мере реализовать свои социальные права. Данное обстоятельство подтверждается признанием иска ответчиком, актом проверки от 29.11.2024 года, а также другими документами, имеющимися в материалах дела.
Из объяснения главы администрации Поимского сельсовета следует, что действительно при проведении прокурорской проверки здания администрации Поимского сельсовета в нарушение п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 администрацией крыльцо оборудовано аппарелью. В адрес главы администрации Поимского сельсовета прокурором района направлялось представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
Таким образом, мер по устранению выявленных нарушений не принято, допустимых доказательств обратного ответчиком суду не представлено. По смыслу закона, организации, независимо от организационно-правовых форм, обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
При этом исполнение возложенной обязанности по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.
Выявленные прокуратурой Белинского района Пензенской области нарушения законодательства имеют особое общественное значение, поскольку ущемляют права и законные интересы инвалидов и МГН, на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и нарушает их право на достойную жизнь. В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Согласно ст.59 КАС РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,291,293 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание администрации.
Обязать административного ответчика - администрацию Поимского сельсовета Белинского района Пензенской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать вход в здание администрации пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение 15 дней со дня его получения.
Председательствующий А.Н. Михайлов