УИД № 38RS0003-01-2022-003313-11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2022 года г. Братск
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,
при секретаре Короткевич Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3056/2022 по исковому заявлению прокурора Падунского района г. Братска в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным в части, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Падунского района г. Братска обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к ответчику Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (далее по тексту – Отделение ПФР) в котором просит признать решение Отделения ПФР № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Братск, незаконным; взыскать в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Москва-Братск в размере 11 750 руб.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является пенсионером и получателем пенсии по старости.
Реализуя предоставленное Законом право, Артеменко JI.B., организовав свой отдых самостоятельно, в 2022 г. выехала из г. Братска на отдых в г. Москва железнодорожным транспортом по маршруту Падунские пороги-Москва.
Прибыла обратно в г. Братск Артеменко JI.B. в июне 2022 г., следуя воздушным транспортом, по маршруту Москва-Братск.
08.07.2022 Артеменко JI.B. обратилась в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Пенсионного фонда РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных ею расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.
Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5 484,40 руб., отказав при этом в компенсации расходов по маршруту Москва-Братск в размере 12 350 руб. по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного билета обязательного реквизита- наименования и (или) код класса бронирования.
Состоявшееся решение ответчика № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 незаконно, так как нарушает право Артеменко JI.B. на получение оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории РФ в пределах фактических расходов.
В судебное заседание истец Артеменко JI.B. не явилась, будучи надлежаще извещена, согласно заявления просит рассматривать дело в ее отсутствие.
Заместитель прокурор Падунского района г. Братска Иркутской области Самойлов Д.Н. в судебном заседании исковые требования по доводам иска поддержал, суду дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, просил признать решение Отделения ПФР № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Братск, незаконным; взыскать в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Москва-Братск в размере 11 750 руб.
Представитель ответчика Отделения ПФР в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен, согласно заявления, просит рассматривать дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указано, что Отделением ПФР Артеменко JI.B. был оплачен проезд по маршруту Падунские Пороги (Братск) - Москва, в выплате проезда по маршруту Москва - Братск было отказано.
ФИО1 представлен для компенсации маршрут/квитанция к электронному авиабилету по маршруту Москва - Братск без указания суммы, формы оплаты, что противоречит действующему законодательству, а именно форме электронного пассажирского билета, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 08.11.2006г. № 134.
Кроме того, в соответствии с п. 9 Разъяснений о применении Правил, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2016г. № 118н (далее - Разъяснения), возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории РФ, указанному пенсионером в заявлении, и обратно.
Отсутствие в маршрут/квитанции формы оплаты не позволяет определить факт того, что расходы на оплату проезда были произведены за счет пенсионера, что является нарушением действующего законодательства, а именно: п. 9 Правил, п. 9 Разъяснений.
На основании вышеизложенного, исковые требования о признании незаконным решения и о взыскании с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области компенсации стоимости проезда из места отдыха и обратно не подлежат удовлетворению.
Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 14.02.2002, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
Таким образом, суд находит, что обращаясь в суд с иском в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов пенсионера Артеменко JI.B. прокурор Падунского района г. Братска действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом.
Согласно статье 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда РФ и федерального бюджета.
В целях реализации статьи 34 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (в ред. от 08.12.2016) были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее по тексту - Правила).
Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
В силу п. 6 Правил, компенсация производится 1 раз в 2 года.
Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде. В случае если пенсионер не обращался с заявлением о компенсации в истекшие двухгодичные периоды, выплата компенсации за эти периоды не производится.
Суд считает, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Судом из письменных материалов дела достоверно установлено, что истец Артеменко JI.B. является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
Данные обстоятельства не оспариваются ответчиком и подтверждаются письменными материалами гражданского дела.
Как следует из материалов дела, в период с 27.09.2018 по 27.08.2022 Артеменко JI.B. выезжала на отдых в г. Москва следуя по маршруту Падунские Пороги (Братск) - Москва - Братск.
По возвращению из места отдыха истец обратился в Отделение ПФР с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Не оспаривая права ФИО1 на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно, ответчик принял решение № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 о предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 5 484,40 руб., отказав при этом в компенсации расходов по маршруту Москва-Братск в размере 12 350 руб. по причине отсутствия в маршрутной квитанции электронного билета обязательного реквизита- наименования и (или) код класса бронирования.
При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно, истцом представлена справка АО «Авиакомпания Сибирь» от 26.07.2022 согласно которой 22.03.2022 через официальный сайт www.s7.ru оформлено бронирование № L96494 и оплачен авиабилет №4212436706106 по тарифу «Эконом Базовый» на рейсы S7 3041/S7 3042 от 31/27.05/08.2022 по маршруту «Москва (Домодедово) - Братск - Москва (Домодедово)» на пассажира Артеменко Лариса, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Стоимость авиабилета составила 23 500 рублей (тариф: 23 000 рублей + 500 рублей таксы). Кроме того, пассажиром Артеменко Л. дополнительно оплачена услуга «Выбор места в салоне воздушного судна» стоимостью по 600 рублей на каждый рейс (ЕМД 421- 9910927489 DMEBTK статус «Flown - Использован» и 421-9910927488 BTKDME статус «Open for use - Открыт для использования»).
Из анализа указанных документов, следует, что Артеменко JI.B. фактически понесла расходы по приобретению проездных документов к месту отдыха и обратно, в том числе по маршруту Москва-Братск в сумме 11 750 руб.
Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов Артеменко JI.B., факт оплаты ею проезда к месту отдыха в г. Москва и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.
Отсутствие в маршрутной квитанции обязательных реквизитов, по мнению суда, не является обстоятельством, препятствующим выплате компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, поскольку законодательство, регулирующее вопросы компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно на территории РФ, не устанавливает императивного требования об оплате проездных билетов с перевозчиком только путем наличия всех реквизитов в билете. Риск ответственности за отсутствие тех или иных реквизитов в билете лежит на перевозчике, согласно ст. 14.5 КоАП РФ, и не может препятствовать реализации истцом конституционного права на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Кроме того, факт принадлежности проездных документов истцу и их оплата истцом, нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Артеменко JI.B. имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в полном объеме, которая должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ.
Поскольку, отсутствие или наличие права на предоставление компенсации не может быть поставлено в зависимость, в данном случае, от ненадлежащего оформления проездного документа, судом установлено право истца на компенсацию расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно, указанная компенсация должна быть произведена за счет средств Пенсионного фонда РФ, следовательно, решение ответчика № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Братск следует признать незаконным.
Согласно п. 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.
Согласно справке АО «Авиакомпания Сибирь» стоимость перелета по участку Москва-Братск составила 11 750 руб.
При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах истца о взыскании с ответчика в пользу Артеменко JI.B. компенсации расходов по оплате проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории России подлежащими удовлетворению в размере 11 750 руб., поскольку расходы истца по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации в указанном размере нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Падунского района г. Братска в интересах ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-001-8705-2434 от 15.07.2022 в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Москва-Братск, незаконным.
Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации по маршруту Москва-Братск в размере 11 750 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.М. Шаламова