УИД 24RS0048-01-2021-000047-95
Дело № 2а-7927/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Морозовой Л.С.,
при секретаре Дарашкевич А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности.
Требования мотивировал тем, что он является собственником объекта недвижимости – жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, строение 1 на земельном участке с кадастровым номером №, а также частично расположенного на землях неразграниченной государственной собственности. Для размещения данного объекта площадь земельного участка с кадастровым номером № необходимо увеличить до 1231 кв.м., поэтому он обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в соответствии со схемой КПТ, площадью 1231 кв.м, в целях размещения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, с приложением необходимых документов. На данное заявление от ДМИЗО администрации г. Красноярска дан ответ ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка на основании ст. 39.27 ЗК РФ со ссылкой на то, что при визуальном обследовании установлено, что по части дополнительно испрашиваемой территории осуществляется доступ к многоквартирному жилому дому № по <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Вышеуказанный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410 уже утвержден Проект планировки и межевания, где на странице 2136 в разделе «Вновь образуемые земельные участки» указан земельный участок с условным номером № с границами координат. Многоквартирный <адрес> построен незаконно, он не зарегистрирован на данном земельном участке, а значит это самовольная постройка. Центральный вход у дома по плану с торца (южной стороны). В связи с чем, просит признать незаконным ответ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в перераспределении земельного участка»; обязать включить выделенный ФИО1 земельный участок согласно постановлению администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410; обязать утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровом плане территории, с увеличенной площадью 1231 кв.м, в целях размещения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО30 требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО31 в судебном заседании требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях (т. 1 л.д. 38-39).
В судебное заседание не явились заинтересованные лица: ФИО7, ФИО6, ФИО32, ФИО5, ФИО25, ФИО23, ФИО13, ФИО12, ФИО4 К.А., ФИО4 А.Н., ФИО3, ФИО2, ФИО21, ФИО20, ФИО19, ФИО18, ФИО15, обеспечили явку представителя ФИО33, которая в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на административный иск и в дополнениях к возражениям на административный иск (т. 3 л.д. 18-21, 153-155).
В судебное заседание не явились заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО16, ФИО22, ФИО26, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами, следуют судьбе земельных участков
Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Исходя из ч. 1, ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 4 ст. 39.27 ЗК РФ границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как видно из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 672 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды от 25.09.2012, заключенного с ДМИЗО администрации г. Красноярска (а ранее на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 24.10.2001).
Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.09.2014 срок аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес> был продлен до 24.10.2024.
Земельный участок представлен ФИО1 в целях проведения проектно-изыскательских работ и строительства жилого дома.
24.05.2006 и 03.04.2014 ФИО1 выданы разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №. Срок разрешения на строительство истекает 02.04.2024.
На земельном участке с кадастровым номером № расположены: жилой дом с кадастровым номером № и объект незавершённого строительства с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 61-65).
11.10.20212 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, количество этажей-2, площадью 316.2 кв.м., год завершения строительства-2006, по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 47).
Кроме того, 20.06.2014 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на жилой дом с кадастровым номером №, год начала строительства Лит. А-2013г., площадью 246 кв.м., степень готовности 15% по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН от 09.10.2017) (т. 1 л.д. 30-33, 46).
Из плана-схемы расположения объектов недвижимости по адресу: <адрес>, следует, что часть объекта с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположена за границами земельного участка с кадастровым номером №.
Постановлением администрации г. Красноярска № 410 от 01.07.2019 утвержден проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска, в соответствии с которым площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличивается до 1 231 кв.м., установлен вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства (т. 1 л.д. 13-15, 66, 98, 99).
10.11.2020 ФИО1 в соответствии с п.4 ст. 39.27 ЗК РФ обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением (вх. №) о перераспределении земель и земельных участков, а именно: 1) земельного участка, площадью 672 кв.м. по адресу: <адрес> с кадастровым номером №; 2) земельного участка, площадью 559 кв.м, по адресу: <адрес>, - в целях размещения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № (л.д. 40-43).
По результатам рассмотрения обращения заявителю дан ответ от 10.11.2020 «Об отказе в перераспределении земельного участка». Свой отказ ДМИЗО администрации г.Красноярска мотивировал тем, что: на испрашиваемом к образованию земельном участке расположено трехэтажное здание (объект незавершенного строительства), которое является предметом судебного разбирательства в Советском районном суде г.Красноярска; по части дополнительно испрашиваемой территории осуществляется доступ к многоквартирному дому № по <адрес>, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, данная территория фактически является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (т. 1 л.д. 58-59).ДМИЗО администрации г.Красноярска представлены: фотоматериал и заключение о состоянии земельного участка с условным номером №, из которых следует, что на земельном участке расположен двухэтажный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 316.2 кв.м., трехэтажное строение-объект незавершенного строительства с кадастровым № площадью 246 кв.м., надворная постройка (баня). По вновь образуемому земельному участку осуществляется доступ жильцов к многоквартирному жилому дому № по <адрес> (т. 1 л.д. 50-54).
Трехэтажный многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> распложен на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно справочной информации Росреестра в ЕГРН по адресу: <адрес> числиться 14 квартир и 2 нежилых помещения. С восточной стороны многоквартирного имеется вход в подъезд, доступ к которому осуществляется по территории земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>). С западной стороны многоквартирного дома имеется дверной проем, который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (акт выездного обследования № от 24.06.2022, протокол осмотра, фотоматериал) (т. 2 л.д. 146-149).
Решением Советского районного суда г. Красноярска от 18.02.2022 иск Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО4 ФИО28 Николаевне, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, действующей в том числе в интересах несовершеннолетней ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22,ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26 о сносе за свой счет в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу трехэтажного многоквартирного дома с кадастровым номером №, общей площадью 1007.3 кв.м., по адресу: <адрес>, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, оставлен без удовлетворения (т. 2 л.д. 52-61).
Указанным решением суда установлено, что распоряжением администрации г. Красноярска от 14.05.2001 №- арх данный земельный участок предоставлен в аренду на 3 года ФИО26 для проведения проектно-изыскательских работ и строительства индивидуального жилого дома (договор аренды земельного участка № от 31.05.2002 сроком действия с 14.05.2001 по 13.05.2004).
Распоряжением от 08.12.2005 №-арх срок аренды земельного участка продлен до 14.05.2011 (договор аренды земельного участка № от 11.12.2006 сроком действия с 08.12.2005 по 13.05.2011).
Согласно сведениям ЕГРН образование земельного участка с кадастровым номером № (иной №), площадью 562 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и постановка на государственный кадастровый учет осуществлены 21.11.2005.
По данным Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, отделом ГАСН комитета по архитектуре и градостроительству г. Красноярска на земельном участке с кадастровым номером № ФИО26 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого <адрес> от 27.08.2002 сроком действия до 31.12.2003.
Согласно выписке из ЕГРН, здание по <адрес> в <адрес> имеет площадь 1007.3 кв.м., кадастровый №, дата присвоения кадастрового номера 23.12.2010, год завершения строительства – 2008.
По данным Управления Росреестра по Красноярскому краю право собственности ФИО26 на жилой дом по <адрес> в <адрес> было зарегистрировано на основании технического паспорта от 11.04.2008. Его право собственности прекращено на основании договора купли- продажи от 11.06.2008, дата регистрации 23.06.2008.
На основании договора купли- продажи от 11.06.2008 ФИО26 передал на праве собственности 15 физическим лицам, по 1/16 доле в праве собственности каждому.
На основании соглашения от 28.07.2008 о прекращении общей долевой собственности выделены в качестве самостоятельных объектов недвижимости 16 квартир.
Из заключения эксперта АО «Красноярскгражданпроект» от 31.08.2021 следует, что четырехэтажный с мансардным этажом жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, а также частично в границах кадастрового квартала №. Земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в 2005г., многоквартирный дом был построен в 2008г. (т. 3 л.д. 135-152).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела главным специалистом муниципального контроля проведен осмотр земельных участков, на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, часть объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, часть объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №. На участке расположена пешеходная дорожка, балконы жилого дома, расположенного на смежном земельном участке, часть ограждения, о чем составлена служебная записка, фотоматериал и схематический чертеж (т. 3 л.д. 55-58, 125-129).
Проанализировав представленные доказательства, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован в 2005г., многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> возведен на указанном земельном участке в 2008г. Указанный многоквартирный жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, а также частично (балкона жилого дома, часть ограждения) в границах кадастрового квартала № (на земельном участке с кадастровым номером №), а кроме того, пешеходная дорожка, по которой осуществляется доступ к дому.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на следующем принципе, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).
Проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска, которым площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличивается до 1 231 кв.м., утвержден постановлением администрации <адрес> № от 01.07.2019, при этом вышеуказанные обстоятельства не были учтены.
Решением Советского районного суда г. Красноярска от 26.11.2019 (дело №), оставленным без изменения апелляционным определением Красноярского краевого суда от 17.08.2020, истцу ФИО1 отказано в признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, как на самовольное строение, со ссылкой на то, что границы спорного строения выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером № и находится на участке земли, который ФИО1 ни на одном из предусмотренных ст. 222 ГК РФ прав не предоставлялся. Также не соблюдено противопожарное расстояние до строения, расположенного на соседнем участке №. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400386:2903, предоставленный истцу в аренду, в границах не изменен, истцу в измененных границах не предоставлен.
В настоящее время в Советском районном суде г. Красноярска рассматривается гражданское дело по иску Муниципального образования город Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к ФИО1 о сносе самовольной постройки.
При таких обстоятельствах, испрашиваемый земельный участок не может быть перераспределен в соответствии с Проектом, в связи с чем, суд приходит к выводу, что ответ ДМИЗО администрации г. Красноярска от 10.11.2020 об отказе в перераспределении земельного участка является законным, и административное исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к ДМИЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: Л.С. Морозова
Решение в окончательной форме изготовлено: 06.12.2022