Дело № 2а-1052/2023 (2а-5319/2022)
УИД 61RS0006-01-2022-008784-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Морозова И.В.,
при секретаре Григорьян М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование заявленных требований на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Ростова-на-Дону представителем административного истца ФИО2, действующим по доверенности, в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону было подано заявление с приложением документов по списку об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Данное заявление принято сотрудником МФЦ и ему присвоен номер №. Согласно расписке о принятии документов срок исполнения по заявлению составляет 14 дней, дата получения результата после ДД.ММ.ГГГГ
Однако до настоящего времени результат по муниципальной услуги заявителем не получен и согласно сведениям сайта МФЦ об отслеживании результата исполнения услуги – дело № находится на рассмотрении в органе – исполнителе.
Таким образом, не смотря на то, что административным регламентом № предусмотрены сроки исполнения по данному заявлению, в связи с чем в расписке указана дата выдачи услуги, нарушения допущены именно органом – исполнителем.
Учитывая длительное бездействие сотрудников администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в части не исполнения в положенные сроки муниципальной услуги, ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону была подана жалоба об устранении допущенных нарушений прав административного истца, а также содержащая требование о принятии решения по заявлению и уведомлению ФИО1 о принятом решении и привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Однако до настоящего времени решение по указанной жалобе не принято, дело № все еще находится на исполнения в органе – исполнителе.
Поскольку на момент обращения с настоящим административным иском указанные нарушения не устранены, административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки, заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение прав административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, предусматривающей право на отказ от административного иска, отказалась от административных требований в части обязания администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону устранить допущено нарушение прав административного истца, и отказ принят судом в указанной части - определением суда от 31.01.2023 года производство по указанным заявленным требованиям прекращено.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные содержанию иска, а также письменным пояснениям на письменные возражения административного истца, указав на имеющиеся со стороны административного ответчика нарушения. Просила административный иск удовлетворить и признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, дала пояснения аналогичные содержанию письменных возражений, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией района были получены заявление административного истца о предоставлении муниципальной услуги, то есть согласно регламенту муниципальной услуги № срок исполнения один месяц – до ДД.ММ.ГГГГ В установленный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен и дан ответ. Также в установленный срок была рассмотрена и жалоба заявителя, по результатам которой было установлено, что был нарушен срок передачи результата муниципальной услуги сотрудником МФЦ, в результате чего сотрудник МФЦ был привлечен к административной ответственности. Просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца по правилам статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ростова-на-Дону» (отдел обслуживания по <адрес>) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив необходимый пакет документов.
Делу был присвоен номер № и установлена дата получения результата услуги – ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявителю была выдана расписка (выписка) о получении документов (л.д. 16).
Постановлением Администрации г. Ростова н/Д от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент № муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории", который разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги для заявителей, указанных в пункте 1.3 раздела 1 административного регламента, определяет сроки и последовательность выполнения административных процедур Департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, администрациями районов города Ростова-на-Дону, многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при осуществлении полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 2.16.3 показателями качества предоставления муниципальной услуги являются соблюдение установленного административным регламентом срока рассмотрения запроса, отсутствие или наличие жалоб на решения, действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также его должностных лиц, муниципальных служащих, работников и работников МФЦ, принятые (осуществленные) в ходе предоставления муниципальной услуги, отсутствие или наличие в документе, являющемся результатом предоставления муниципальной услуги, опечаток и (или) ошибок.
При приеме документов, необходимых для предоставления услуги, специалист МФЦ сверяет оригиналы документов с представленными копиями, заверяет штампом "копия верна", ставит дату и подпись (за исключением документов, которые должны быть представлены в оригинале), регистрирует заявление в ИИС ЕС МФЦ РО, выдает заявителю (представителю заявителя) выписку из ИИС ЕС МФЦ РО о получении документов с информацией о сроках рассмотрения заявления.
В соответствии с пунктом 3.4.3 критерием принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка является наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении услуги.
Результатом административной процедуры является решение об утверждении схемы расположения земельного участка либо решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.
Способом фиксации результата административной процедуры является подписание решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка уполномоченными на подписание таких документов должностными лицами и регистрация в порядке общего делопроизводства.
Административная процедура выполняется в срок 14 рабочих дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и пакета документов.
Ответственность должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, за решения, действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги (пункт 4.3).
Должностное лицо, специалист, осуществляющие действия, определенные административными процедурами, несут персональную ответственность за соблюдение сроков, порядка проведения, полноту и качество выполнения услуги. Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из материалов по факту обращения ФИО1 в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону через МФЦ г. Ростова-на-Дону с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, полученных по запросу суда, 18.11.2022 года представителем администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону был получен из МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ростова-на-Дону» пакет документов по факту обращения ФИО1
В соответствии с пунктом 3.6 постановления Администрации г.Ростова н/Д от 16.05.2016 N 559 «Об утверждении административного регламента N АР-324-20-Т муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" (в ред. от 19.08.2021 года, действовавшей на момент обращения административного истца) " муниципальная услуга исполняется в течение одного месяца со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела, объединения земельного участка и не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, на основании установленной нормы права администрацией района в срок до ДД.ММ.ГГГГ должен был быть направлен ответ по результатам рассмотрения обращения ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону в адрес заявителя было направлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Специалистом администрации района города Ростова-на-Дону соответствующее решение передано в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ростова-на-Дону» по месту обращения заявителя в установленный срок, что подтверждается реестром от ДД.ММ.ГГГГ № о передачи документов.
Между тем в нарушение установленных сроков, ДД.ММ.ГГГГ курьер МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Ростова-на-Дону» получил указанное решение районной администрации для последующей передачи заявителю. Что в свою очередь не свидетельствует о нарушении со стороны административного ответчика установленных пунктом 3.6 административного регламента N АР-324-20-Т принятия решения по заявленным административным истцом требованиям.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону поступила жалоба ФИО2, действующего в интересах ФИО1, по вопросу непредставления результатов оказания муниципальной услуги, по результатам которой администрацией района ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный месячный срок со дня поступления указанной жалобы, в адрес заявителя был направлен соответствующий ответ, по результатам которого ответственный работник за передачу документов в МФЦ, нарушивший сроки передачи решения, привлечен к дисциплинарной ответственности.
В соответствии с частью 9 статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого действия (бездействия) необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) требованиям закона и нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, наличие одного нарушения.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком были приняты все меры по рассмотрению в установленный Административным регламентом N АР-324-20-Т муниципальной услуги, действий, направленных на нарушение установленный сроков, а также прав и законных интересов административного истца, со стороны административного ответчика судом при рассмотрении настоящих требований не установлено, что подтверждается представленными доказательствами, в связи с чем обжалуемые действия (бездействие) административного ответчика признается не нарушающим права заявителя и не создающим препятствий к осуществлению его прав, поэтому в удовлетворении административных исковых требований суд полагает необходимым отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 14, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным бездействия Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону в не рассмотрении в установленные законом сроки заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2023 года.
Судья И.В. Морозов