К делу №2а-5569/2023
УИД №23RS0040-01-2023-005229-65
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо межведомственная комиссия администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация), Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент), заинтересованное лицо межведомственная комиссия администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда (далее - Межведомственная комиссия) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является собственником нежилого помещения хозяйственного блока литер В, над/В, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. Ранее вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.11.2022 года установлено, что указанное строение оборудовано инженерными системами газоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения; в строении расположены: гостиная, кухня, санузел; установлено, что нежилое здание пригодно для постоянного проживания, соответствует требованиям пожарной безопасности, санитарных норм и правил. В процессе рассмотрения вопроса о переводе нежилого строения в жилое Администрацией было отказано в принятии соответствующего постановления, поскольку объектом недвижимости является здание, а не помещение. Истец считает отказ административного органа незаконным.
Согласно иску ФИО2 просила суд признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, выраженный в письме от 06.02.2023 года № 55-04, обязать Администрацию повторно рассмотреть вопрос перевода нежилого строения хозяйственный блок в жилое.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО4, действующий на основании доверенности от 16.04.2022 года, настаивал на удовлетворении административного иска.
В судебном заседании представитель административного соответчика администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующий на основании доверенности от 21.12.2022 года, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель административного соответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО6, действующая на основании доверенности от 18.01.2023 года, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствии.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником нежилого помещения хозяйственного блока литер В, над/В, кадастровый №, площадью 142,7 кв.м., расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2021 года.
Согласно техническому паспорту здание хозяйственного блока литер В и над/В имеет в составе: прихожую, гостиную (помещение №4), 4 подсобных помещения (№№ 5, 6, 9,10), кухню, ванную, санузел; здание оборудовано инженерными системами газоснабжения, водоснабжения, канализации, электроснабжения.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.11.2022 года признано незаконным решение Администрации от 14.06.2022 года № 418-04 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, на Администрацию возложена обязанность рассмотреть вопрос о переводе помещений хозяйственного блока литер В, над/В по <адрес> в <адрес> из нежилого в жилое.
Указанное решение вступило в законную силу 20.12.2022 года.
17.01.2023 года Межведомственна комиссия приняла решение о согласовании перевода нежилого помещения в жилое помещение с изменением назначения нежилых помещений (№№ 4, 5, 6, 9, 10) с инвентарными номерами на жилые помещения, при условии соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о чём составлен соответствующий акт № 85-04/3.
30.01.2023 года правовой департамент Администрации подготовил замечания по проекту постановления «О переводе нежилого помещения – хозяйственного блока литеры В. над/В по <адрес> в <адрес> в жилое помещение», поскольку объект перевода не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
В письме от 06.02.2023 года № 55-04 Администрация отказала в переводе нежилого строения «хозяйственный блок» по <адрес> в г. Краснодаре в жилое, поскольку объект перевода (здание) не соответствует виду объекта, который может быть переведен в жилое помещение в соответствии с Жилищным кодексом РФ (л.д. 17).
В письме от 27.07.2023 года № 12759/25 Департамент ГХиТЭК сообщил о невозможности перевода нежилого строения «хозяйственный блок» по <адрес> в г. Краснодаре в жилое, поскольку процедура изменения статуса нежилого здания на жилой дом не урегулирована.
На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 06.02.2023 года поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 14.07.2023 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Однако принимая во внимание что оспариваемое решение органа местного самоуправления от 06.02.2023 года препятствует исполнению решения суда от 17.11.2022 года, суд расценивает сложившиеся правоотношения как длящиеся и считает необходимым в целях соблюдения гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции РРФ права на судебную защиту прав и свобод восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1, части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома.
Таким образом, понятия "нежилого помещения" и "нежилого здания" применительно к процедуре перевода индивидуального нежилого здания в жилой дом, имеют идентичное значение, поскольку результатом данной процедуры является изменение назначения объекта.
Согласно пункту 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в пункте 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрен перечень документов, которые собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо предоставляет в орган, осуществляющий перевод помещений.
На основании пункта 9 статьи 23 ЖК РФ завершение указанных в части 8 статьи 23 ЖК РФ переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.
Согласно пункту 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищных отношений, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно пункту 5 Положения о межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 17.08.2010 года №6153, рассмотрение заявлений и принятие решений о наличии оснований для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, а также рассмотрение заявлений и принятие решений о выдаче акта о приеме завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения входит в обязанности Комиссии.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Регламент)
В пункте 5 Регламента разъяснено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
Согласно пункту 7 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является при переводе жилого помещения в нежилое помещение являются уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение либо решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Пунктом 19 Регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения;
Таким образом, Административный регламент не содержит положений, допускающих уклонение уполномоченного органа местного самоуправления от предоставления муниципальной услуги по мотиву того, что перевод жилого дома в нежилое здание либо нежилого здания в жилой дом в рамках муниципальной услуги не предусмотрен.
В указанном случае, суд принимает во внимание позицию Верховного Суда РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2022 № 41-КГ22-29-К4, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 78-КАД21-4-К3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.08.2020 № 69-КГ20-3, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 5-КГ19-71) о недопустимости формального подхода к рассмотрению дел.
Указанные обстоятельства также были предметом судебного разбирательства, по результатам которого решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 17.11.2022 года схожие доводы Администрации признаны несостоятельными.
На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность повторно рассмотреть вопрос о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое, с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 06.02.2023 года № 55-04 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО3 путем повторного рассмотрения вопроса о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес>, из нежилого в жилое, с учётом позиции, изложенной в мотивировочной части настоящего решения суда.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года