Решение по делу № 2-854/2025 от 28.11.2025 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы и расторжении договоров аренды в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения, расторжении договоров аренды земельных участков.

Дело № 2-854/2025

44RS0027-01-2025-000999-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2025 года г. Нерехта Костромской области

Нерехтский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Бекеновой С.Т., при помощнике судьи Сиговой Н.В.,

с участием: представителя истца - старшего помощника Нерехтского межрайонного прокурора Гринберг Е.П., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту неопределенного круга лиц - хозяйствующих субъектов к администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, ФИО1 о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по взысканию арендной платы и расторжении договоров аренды в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения, расторжении договоров аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Нерехтский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц - хозяйствующих субъектов, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - орган местного самоуправления, администрация МО МР г.Нерехта и НР), ФИО1, в котором просил:

1.признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по взысканию арендной платы и расторжении договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенных с ФИО1, в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения - земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: (,,,), (,,,) (,,,);

2.расторгнуть заключенные с ФИО1 договора аренды в отношении вышеуказанных земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что по итогам проверки, проведенной Нерехтской межрайонной прокуратуры, выявлен факт выбытия из владения администрации МО МР г.Нерехты и НР земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами (данные изъяты) площадью № кв.м. и № площадью № кв.м., собственность на которые не разграничена, путем заключения с ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ договоров аренды соответственно №, № на срок № лет. Спорные земельные участки были предоставлены ответчику ФИО1 как индивидуальному предпринимателю (КФХ) без проведения конкурентных процедур в соответствии с требованиями ст.39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ). В настоящее время статус ФИО1 как ИП прекращен, что согласно положений ст.ст.39.14, 39.6 ЗК РФ является основанием для прекращения действия указанных выше договоров аренды. Кроме этого, совокупный объем площади земельных участков составляет № кв.м, что превышает потребность для сельскохозяйственного использования, которое осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. При визуальном осмотре указанных земельных участков установлено, что объекты недвижимости длительное время арендатором по целевому назначению не используются, заросли древесно-кустарниковой, сорной деятельностью. Также ответчиком ФИО1 в нарушение п.3.1 договоров аренды были допущены нарушения в виде несвоевременного внесения арендной платы, в связи с чем задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. составила: по договору аренды № руб. (2042,20 руб. - основной платеж, 861,69 руб. - пени), по договору аренды №,№ руб. (987,80 руб. - основной платеж, 416,79 руб. - пени). В нарушение п.9 ст.22 ЗК РФ, администрация МО МР г.Нерехта и НР не обратилась в суд за расторжением договора аренды, заключенного на срок более 5 лет в связи с существенным нарушением арендатором условий договоров аренды, не предприняла меры для взыскания задолженности по арендной плате. Обращаясь в суд с иском, прокурор действует на основании ст.45 ГПК РФ и выступает в интересах муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выражая публичный интерес, связанный с защитой имущественных прав муниципального образования, а также - в защиту интересов неопределенного круга лиц - хозяйствующих субъектов, потенциальных арендаторов недвижимого имущества, лишенных права претендовать на его использование в хозяйственной деятельности.

В ходе рассмотрения дела в связи с расторжением сторонами сделок во внесудебном порядке договоров аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., от Нерехтского межрайонного прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец поддержал только требования, указанные в п.1 просительной части иска, а именно: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по взысканию арендной платы и расторжении договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенных с ФИО1, в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения - земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: (,,,), (,,,) (,,,).

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Нерехтского межрайонного прокурора Гринберг Е.П. уточненные исковые требования поддержала по доводам иска.

Ответчик ФИО1 иск признала, указав, что спустя небольшой промежуток времени после заключения договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. она перестала использовать арендованные участки по их назначению и не вносила арендную плату арендодателю. Для выпаса животных её супруг заключил договора аренды в отношении других земельных участков, находящихся на территории муниципального района город Нерехта и Нерехтский район, оформив статус индивидуального предпринимателя. Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ по взаимному согласию арендатора и арендодателя договора № и № были расторгнуты и погашена задолженность по арендной плате и пени в полном размере.

Дело рассматривается по ходатайству в отсутствие своевременно и надлежащим образом извещенной администрации МО МР г.Нерехта и НР, которая заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. выразила согласие с иском прокурора, указав, что на основании заявления ФИО1 как арендатора и принятом органом местного самоуправления решения договора аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ., № от 22.04.2022г. были расторгнуты.

Выслушав участников, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), с учетом положений ст.56 ГПК РФ, предусматривающей, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, суд приходит к следующему.

Согласно ст.264 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), земельные участки могут предоставляться их собственникам другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ.

Так статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из содержания пп.3 п.1 ст.39.1 ЗК РФ следует, что одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, право на аренду земельного участка возникает в силу гражданского договора.

В соответствии со ст.606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п.1 ст.607 ГК РФ).

В силу требований п.1 ст.609 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п.1 ст.610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Нормой ст.615 ГК РФ установлено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (п.1).

Согласно ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1).

В силу п.2 ст.39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пп.12); земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса (пп.15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп.19).

Нормой ст.46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (п.1). Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п.2 ст.45 ЗК РФ (п.2). Так из пп.1 п.2 ст.45 ЗК РФ следует, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при использовании земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с его разрешенным использованием или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Как следует из положений п.9 ст.22 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Федеральным законодателем в п.3 ст.615 ГК РФ установлено, что если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 452 ГК РФ, требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п.2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ. имела статус индивидуального предпринимателя. По данным ЕГРИП основным видом деятельности ФИО1 в качестве ИП являлось разведение молочного крупного рогатого скота (код по ОКВЭД 01.41.1), дополнительным - разведение овец и коз (код по ОКВЭД 01.42.11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию МО МР г.Нерехта и НР с заявлениями о предоставлении в аренду сроком на № лет земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования.

Судом установлено и подтверждено документально, что администрацией МО ГП г.Нерехта и НР (арендодателем) были предоставлены ФИО1 (арендатору, КФХ) как индивидуальному предпринимателю без проведения конкурентных процедур нижеуказанные земельные участки путем заключения на срок 49 лет:

- ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение: (,,,), (,,,) (,,,), по условиям которого: годовая сумма аренды - 504 руб. (может меняться арендодателем в одностороннем порядке), срок внесения арендной платы: до (данные изъяты) текущего года, за нарушение срока внесения арендной платы арендатор выплачивает пени из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки;

- ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:13:052209:216 площадью 48 000 кв.м.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, местоположение: (,,,), в районе (,,,), по условиям которого: годовая сумма аренды 260,64 руб. (может меняться арендодателем в одностороннем порядке), срок внесения арендной платы: до (данные изъяты) текущего года, за нарушение срока внесения арендной платы арендатор выплачивает пени из расчета 0,1% от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.

Данные договора аренды как обременения вышеуказанных земельных участков были зарегистрированы в Едином государственном реестре ДД.ММ.ГГГГ. (договор аренды №, срок действия в течении № лет с ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ. (договор аренды №, срок действия в течении № с ДД.ММ.ГГГГ)

По условиям вышеуказанных договоров аренды его стороны предусмотрели, что:

- арендатор обязан, в том числе: использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.4.4.2), своевременно вносить арендную плату (п.4.4.3); арендатор вправе, в том числе: досрочно расторгнуть договор аренды в любое время в случаях, установленных законом;

-арендодатель имеет право, в том числе: требовать досрочного расторжения договора в судебном порядке (п.4.1);

-договор может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон или по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством РФ: при задержке внесения арендной платы в течении 5 банковских дней либо повторной задержке внесения арендной платы вне зависимости от срока задержки и её последующего внесения (п.6.2.1); при использовании участка с существенным нарушением условий договора либо с неоднократными нарушениями (п.6.2.2); при использовании участка не в соответствии с его целевым назначением, разрешенным использованием (п.6.2.3); при неиспользовании участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства … в течении трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом (п.6.2.7).

Из акта проверки, проведенной в рамках поручения прокуратуры Костромской области об организации надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником Нерехтского межрайонного прокурора Гринберг Е.П. путем визуального осмотра земельных участков с кадастровыми номерами (данные изъяты) следует, что участки длительное время арендатором не используются по целевому назначению, заросли древесно-кустарниковой, сорной растительностью, что указывает на нарушение ФИО1 условий договоров аренды №, № и влечет за собой последствия в виде расторжения договоров аренды.

В судебном заседании ответчик ФИО1 подтвердила факт неиспользования по целевому назначению в течении длительного времени предоставленных ей в аренду земельных участков.

Согласно справки администрации МО МР г.Нерехта и НР от ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО1 как арендатора на указанную дату имеется задолженность:

-по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № в общей сумме 2903,89 руб., в том числе: 2042,20 руб. - основной платеж, 861,69 руб. - пени;

- по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № в общей сумме 1404,59 руб., в том числе: 987,80 руб. - основной платеж, 416,79 руб. - пени.

Таким образом, состояние земельных участков, переданных ФИО1 в аренду, и наличие задолженности по арендной плате более чем за два года, свидетельствовало о наличии оснований для их расторжения, предусмотренных пп.1 п.2 ст.45 ЗК РФ, п.3 ст.615 ГК РФ, а также пунктов 6.2.2, 6.2.3, 6.2.7 договоров аренды земельных участков №, №.

Анализ вышеуказанных обстоятельств и документов, представленных прокурором, указывает на то, что со стороны органа местного самоуправления имело место незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенных с ФИО1, в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения - земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: (,,,) (,,,).

Судом установлено, что только после обращения прокурора с иском в суд, что имело место ДД.ММ.ГГГГ., договора аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ. были расторгнуты соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными по взаимному согласию между администрацией МО ГП г.Нерехта и НР на основании постановлений главы органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ. №, № и ФИО1 на основании личных заявлений арендатора, при этом последней ДД.ММ.ГГГГ была погашена задолженность по арендной плате по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. в общей сумме 1674,46 руб. (долг по состоянию на 01.01.2025г.: аренда - 792,29 руб., пени - 218,07 руб.; долг за период с 01.01.2025г. по 05.11.2025г.: аренда - 394,26 руб., пени - 269,84 руб.), по договору № от 04.04.2022г. в общей сумме 3461,82 руб. (долг по состоянию на 01.01.2025г.: аренда - 1638 руб., пени - 450 руб.; долг за период с 01.01.2025г. по 05.11.2025г.: аренда - 815,10 руб., пени - 557,88 руб.).

Вместе с тем данные обстоятельства не могут свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления, который до обращения прокурора в суд имел правовые основания для самостоятельного обращения в суд с требованиями о расторжении договоров аренды и взыскании долга по арендной плате, в связи с существенными нарушениями условий договора аренды.

Ответчиками заявлено о признании исковых требований.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Статьей 173 ГПК РФ установлено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание иска органом местного самоуправления, так как оно не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нерехтского межрайонного прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования иску Нерехтского межрайонного прокурора Костромской области в защиту неопределенного круга лиц - хозяйствующих субъектов к администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (ИНН: №, ОГРН: №), ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ., место рождения: (,,,) (,,,), паспорт гражданина РФ: № №) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по взысканию задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципальный район город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, выразившееся в непринятии мер по взысканию задолженности арендной платы и расторжении договоров аренды № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенных с ФИО1, в отношении двух земельных участков сельскохозяйственного назначения - земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: (,,,) (,,,).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Т. Бекенова

Мотивированное решение изготовлено № года.