Решение по делу № 2А-1965/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области <обезличено> от 04 августа 2023 года, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата.

КОПИЯ

Дело 2а-1965/2023

УИД: 52RS0010-01-2023-001768-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беляева Д.В.,

с участием прокурора Седовой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Низовой Е.В., секретарем судебного заседания Мошенчич И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области <данные изъяты> от 04 августа 2023 года, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа, в котором указал, что решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 04.08.2023 № <данные изъяты> ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> со ссылкой на Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», который, по мнению административного истца, не соответствует Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подписи избирателей, даты были составлены и указаны избирателями, в некоторых случаях ими указывались фамилии, имена, отчества, даты рождения, адрес и место проживания, а паспортные данные были собраны из одномандатного избирательного округа № <данные изъяты>.

ФИО1 просит суд признать Закон Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» не соответствующим Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Конституции Российской Федерации, признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № <данные изъяты> от 04.08.2023, признать подписной лист достоверным, зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>

Определением от 18.08.2023 административное исковое заявление ФИО1 в части административных исковых требований о признании Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» не соответствующим Федеральному закону от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» возвращено в связи с неподсудностью спора в указанной части требований Балахнинскому городскому суду Нижегородской области.

Определением от 18.08.2023 в принятии административного искового заявления в части требований о признании Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» не соответствующим Конституции Российской Федерации отказано, поскольку заявление в указанной части требований подлежит рассмотрению в порядке конституционного судопроизводства.

Избирательная комиссия Нижегородской области извещена о принятии к производству суда административного искового заявления в части требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № 36/363-5 от 04 августа 2023 года, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик председатель Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, привлеченная к участию в деле определением от 18.08.2023, представитель Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании указали, что оспариваемое решение избирательной комиссии принято в соответствии с требованиями закона, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, заслушав прокурора, указавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Основанные гарантии реализации этого конституционного права установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей (пункт 1 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина (пункт 11 статьи 37 Закона N 67-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Основания отказа в регистрации кандидата установлены пунктом 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ. К их числу, в частности, отнесено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).

По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные органы субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

В соответствии со ст. 25 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», право выдвинуть свою кандидатуру по одномандатному избирательному округу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом (часть 1).

Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру только в одном одномандатном избирательном округе. Кандидат, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут избирательным объединением ни в одномандатном избирательном округе, ни в составе муниципального списка кандидатов. В случае нарушения данного требования действительным считается выдвижение, о котором соответствующая избирательная комиссия была уведомлена раньше (часть 2).

В соответствии с частью 6 статьи 28 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном частью 3 статьи 29 настоящего Закона.

Согласно положениям статьи 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 28 настоящего Закона, собираются подписи избирателей (часть 1).

Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе, списка кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", но не может составлять менее 10 подписей. Если количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в одномандатном избирательном округе, составит не целое число, то дробная часть этого числа округляется до единицы в большую сторону. Окружная избирательная комиссия обязана проинформировать кандидата об общем числе избирателей в округе при получении уведомления о выдвижении кандидата, указав это число в письменном подтверждении получения документов о выдвижении кандидата. Максимальное число представляемых подписей определяется с учетом требования части 8 статьи 31 настоящего Закона (часть 3).

Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов, списков кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 1 и 1 к настоящему Закону (часть 5).

На основании форм подписных листов, установленных настоящим Законом, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (часть 5 1).

В соответствии со ст. 31 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов (часть 1).

Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если избиратель является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов (часть 4).

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 3 настоящего Закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей (часть 5 1).

В соответствии со ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З, избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, проверяет соблюдение порядка выдвижения муниципального списка кандидатов, предусмотренного настоящим Законом, каждым избирательным объединением, представившим установленные настоящим Законом документы. Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов, вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

Соответствующая окружная избирательная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, окружная избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях, а также достоверность подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Окружная избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением в соответствии с настоящим Законом (часть 2).

Соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, а также достоверности подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, создает своим решением рабочие группы из числа членов избирательной комиссии и привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (часть 4).

Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа муниципального округа или городского округа, не имеющего территориального деления, используется ГАС «Выборы», включая регистр избирателей. Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, по решению избирательной комиссии Нижегородской области может использоваться ГАС «Выборы», включая регистр избирателей (часть 4 1).

Проверке подлежат все подписи, представленные в соответствии с требованием части 8 статьи 31 настоящего Закона. Превышающими данное требование, излишними и не подлежащими проверке признаются подписи, последние по нумерации папок, подписных листов и подписей. При проведении проверки подписей избирателей вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, представившие установленное количество подписей избирателей (часть 5).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной, то есть достоверной и действительной, либо недостоверной и (или) недействительной. Достоверными признаются подписи из числа подписей избирателей, представленных и подлежащих проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи, за вычетом подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными. При этом составляются ведомости проверки подписных листов, подписанные лицами, проводившими проверку, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номеров папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых содержится каждая из таких подписей (часть 6).

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи (часть 9).

Недействительными признаются (часть 10):

подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (пункт 2);

подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 4 настоящей статьи (пункт 3);

все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 1 и 1 1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона. Неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с частью 51 статьи 29 настоящего Закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными (пункт 9);

подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Закона (пункт 10).

Регистрация кандидата не производится в случае, если количества достоверных подписей избирателей (количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными) недостаточно для регистрации (часть 13).

По окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, списку кандидатов составляется итоговый протокол, который подписывается руководителем рабочей группы - членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется избирательной комиссии для принятия решения. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, не менее чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата, списка кандидатов. В случае если количества достоверных подписей избирателей недостаточно для регистрации, кандидат вправе получить в избирательной комиссии одновременно с копией протокола заверенные руководителем рабочей группы копии ведомостей проверки подписных листов, в которых называются основания (причины) признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными с указанием номера папки, подписного листа и строки в подписном листе, в которых каждая из таких подписей содержится, а также копии официальных документов, на основании которых подписи были признаны недостоверными и (или) недействительными. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с частью 6 статьи 79 настоящего Закона и только в пределах подписей, подлежащих проверке (часть 14).

Согласно ст. 239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2).

В соответствии со ст. 240 КАС РФ, административное исковое заявление об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования (часть 2).

Как следует из материалов дела, постановлением Избирательной комиссией Нижегородской области от 08.06.2022 № <данные изъяты> полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Балахнинского муниципального округа Нижегородской области возложены на территориальную избирательную комиссию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 20.06.2023 № <данные изъяты> назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> на 10 сентября 2023 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 11.06.2023 № <данные изъяты> утверждена схема одномандатных и избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с которым число избирателей по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> в состав которого входят д. <данные изъяты>, составляет 2320.

Решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23.06.2023 № <данные изъяты> полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № <данные изъяты> муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области возложены на Территориальную избирательную комиссию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области на время подготовки и проведения дополнительных выборов депутата Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>, назначенных на 10 сентября 2023 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23 июня 2023 года № <данные изъяты> утвержден перечень и формы документов, представляемых в избирательную комиссию при выдвижении кандидатов и назначении доверенных лиц на дополнительных выборах депутата Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>, назначенных на 10 сентября 2023 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23 июня 2023 года № <данные изъяты> установлено количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата в одномандатном избирательном округе № <данные изъяты> по дополнительным выборам депутата Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва и максимальное количество подписей избирателей, представляемых в окружную избирательные комиссии.

В соответствии с указанным решением, для регистрации кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> необходимо представить 12 подписей избирателей, максимальное число подписей - 16.

Судом установлено, что 11 июля 2023 года административный истец ФИО1 представил в территориальную избирательную комиссию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, исполняющую в соответствии с решением от 23 июня 2023 года №<данные изъяты> полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № <данные изъяты>, документы для выдвижения кандидатом в порядке самовыдвижения.

26 июля 2023 года административный истец ФИО1 обратился в Территориальную избирательную комиссию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>, представил 3 подписных листа с 16 подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО1

27.07.2023 территориальная избирательная комиссия Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обратилась к начальнику Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области с представлением о проведении проверки достоверности по состоянию на 25.07.2023 сведений, содержащихся в подписных листах, а результаты проверки внести в соответствующую графу таблицы сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1

31.07.2023 в территориальную избирательную комиссию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области поступили проверенные сведения, содержащиеся в указанных подписных листах, по состоянию на 25.07.2023.

31.07.2023 территориальная избирательная комиссия Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, исполняющая в соответствии с решением от 23 июня 2023 года №<данные изъяты> полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № <данные изъяты>, известила кандидата ФИО1 о дате, месте и времени проведения проверки подписных листов 01.08.2023 в 16-00 час.

По результатам проведенной проверки подписей и представленных документов решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области составлена ведомость проверки подписных листов с указанием номеров листа в папке (1,2,3,1,1,2,2,3,3), строк на листе (4,5,13,14,15,16) и кодов нарушений (1, 1, 1, 47, 47, 47, 41, 49)

В соответствии с итоговым протоколом проверки подписных листов с подписями избирателей, из 16 представленных (заявленных) кандидатом подписей, проверено 16 подписей, недействительными признаны 16 подписей избирателей в подписных листах:

5 подписей избирателей признаны недействительными в связи с указанием в подписном листе сведений, не соответствующих действительности (пункт 3 часть 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З);

16 подписей избирателей признаны недействительными в связи с тем, что форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 1 и 1 1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона (пункт 9 часть 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З);

1 подпись избирателя признана недействительной в связи с тем, что она собранна с нарушением требований, предусмотренных частью 1 статьи 31 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З (пункт 10 часть 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 № 108-З).

Решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 08.06.2022 № <данные изъяты> ФИО1 отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> с указанием на то, что количество подписей, оставшихся после вычета подписей, признанных недействительными, составляет 0, что недостаточно для регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает следующее.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные названным Законом и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 4 указанного Закона Российской Федерации и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы.

Представленными в материалы дела письменными доказательствами, в частности, таблицей проверенных сведений, содержащихся в подписных листах, составленной 31 июля 2023 года из ГУ МВД России за №<данные изъяты> уполномоченным органом ГУ МВД России по Нижегородской области в рамках соглашения о взаимодействии ЦИК России и МВД России от 02 сентября 2016 года № <данные изъяты>, подтверждается, что в части подписи ФИО31 представлены неверные данные документа, удостоверяющего личность избирателя (серия и номер паспорта); в части подписи ФИО17 представлены неверные данные документа, удостоверяющего личность избирателя (номер паспорта); в части подписи ФИО18 представлены неверные данные документа, удостоверяющего личность (номер паспорта); в части подписи ФИО19 представлены неверные данные документа, удостоверяющего личность (номер паспорта); в части подписи ФИО20 представлены неверные данные о фамилии избирателя (фамилия ФИО21).

Таким образом, 5 подписей избирателей обоснованно признаны недействительными на основании п.3 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. №108-З, а именно:

лист 1 строка 4 содержит неверные данные документа избирателя ФИО22 (код нарушений 1 «Нет или неполные, неверные данные документа избирателя, неоговоренные исправления»);

лист 1 строка 5 содержит неверные данные документа избирателя ФИО23 (код нарушений 1 «Нет или неполные, неверные данные документа избирателя, неоговоренные исправления»);

лист 2 строка 13 содержит неверные данные документа избирателя ФИО24 (код нарушений 1 «Нет или неполные, неверные данные документа избирателя, неоговоренные исправления»);

лист 2 строка 14 содержит неверные данные документа избирателя ФИО25 (код нарушений 1 «Нет или неполные, неверные данные документа избирателя, неоговоренные исправления»);

лист 3 строка 16 содержит неверную фамилию избирателя, не соответствующую фамилии и адресу регистрации по указанному месту жительства избирателя (код нарушений 49 «Иные нарушения в сведениях об избирателе»).

Приложением № 1 к Закону Нижегородской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» установлены формы изготовления и требования к оформлению подписного листа, к числу которых отнесено требование о том, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей.

Решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 23.06.2023 № <данные изъяты> утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатом в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва, содержащий аналогичные требования.

Все 16 представленных на проверку подписей признаны недействительными на основании п.9 ч.10 ст.33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. №108-З в связи с тем, что листы заполнены с двух сторон и содержат более пяти строк для проставления подписей избирателей, не пронумерованы.

Указанные обстоятельства подтверждаются подлинными подписными листами, исследованными в материалы дела и не оспаривались административным истцом.

С учетом того, что решением Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 11.06.2023 № <данные изъяты> утверждена схема одномандатных и избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в соответствии с которым в состав одномандатного избирательного округа № <данные изъяты> не входит <данные изъяты>, в которой, согласно подписному листу проживает ФИО27, оспариваемое решение в части признания недействительной подписи ФИО28, проживающей на территории <данные изъяты> и не обладающей активным избирательным правом на дополнительных выборах депутата Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> на основании п. 10 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 6 сентября 2007 г. №108-З является обоснованным.

Суд также принимает во внимание, что представленные административным истцом подписи оспариваемым решением признаны недействительными, а не недостоверными.

Недостоверными признаются подписи, выполненные от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в связи с чем судом было отказано в удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание свидетелей для подтверждения подлинности подписей (часть 9 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 N 108-З).

Внесение исправление в подписные листы посредством допроса свидетелей в судебном заседании, о чем просил административный истец, законом также не предусмотрено.

При таких установленных судом обстоятельствах, подтвержденными материалами дела, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании решения Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 04 августа 2023 года № <данные изъяты> об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области первого созыва по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты>, возложении обязанности совершить действия по регистрации ФИО1 в качестве кандидата суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 244, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, председателю Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Балахнинского муниципального округа Нижегородской области № <данные изъяты> от 04 августа 2023 года, возложении обязанности совершить действия по регистрации кандидата отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд Нижегородской области.

Судья п.п. Д.В. Беляев

Решение суда в законную силу не вступило.

Подлинник решения суда находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области и подшит в дело № 2а-1965/2023 (УИД: 52RS0010-01-2023-001768-61).

Копия верна.

Судья Д.В. Беляев

Секретарь И.И. Мошенчич