Дело № 2а-421/2023

УИД 69RS0004-01-2023-000565-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Комковой О.М.,

представителя административных ответчиков – старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Бологовскому межрайонному прокурору Тверской области и Прокуратуре Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении ответа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Административный истец обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к Бологовскому межрайонному прокурору Тверской области и Прокуратуре Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении ответа и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указано, что 16 марта 2023 года административный истец обратилась к Бологовскому межрайонному прокурору Тверской области с заявлением о проведении прокурорской проверки и принятии мер прокурорского реагирования вплоть до возбуждения уголовных дел и подачи исков о привлечении к гражданско-правовой ответственности виновных лиц по факту получения главой администрации ЗАТО Озерный ФИО2 в 2006 году по отселению трехкомнатной квартиры в городе Твери.

Как указывает административный истец, заявление получено прокурором 23 марта 2023 года, однако до настоящего времени ответа административным истцом не получено, что нарушает ее право, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан».

В связи с изложенным, ссылаясь на положения статей 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности - ФИО3 не явились, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики Бологовский межрайонный прокурор и Прокуратура Тверской области о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В судебном заседании присутствовала старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В., которая также выступала в качестве представителя прокуратуры Тверской области.

Прокурор пояснил, что действия прокуратуры при рассмотрении обращении ФИО1 соответствуют положениям Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», ответ заявителю предоставлен в установленные законом сроки, в связи с чем оснований для удовлетворений административных исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Между тем содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральным законом № 59-ФЗ установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4).

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 1 – 2 статьи 7).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Статьей 129 Конституции Российской Федерации определено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Согласно статье 27 названного Федерального закона, органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению административного истца, представляется правильным.

Порядок рассмотрения обращений граждан в органы прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, в частности:

Поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры (пункт 2.3.);

Обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1.);

Обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.2.);Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день (пункт 5.1.);

Ответ на обращение (запрос) направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в органы прокуратуры в письменной форме (пункт 6.1.);

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 6.4.).

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, 16 марта 2023 года ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО3, направила почтовой связью в Бологовскую межрайонную прокуратуру заявление о предоставлении информации, а именно о проведении прокурорской проверки и принятии мер прокурорского реагирования вплоть до возбуждения уголовных дел и подачи исков о привлечении к гражданско-правовой ответственности виновных лиц по вопросу соблюдения муниципальными служащими администрации ЗАТО Озерный Тверской области требований законодательства о противодействии коррупции - факту получения главой администрации ЗАТО Озерный ФИО2 в период исполнения должностных полномочий жилого помещения в городе Твери.

Заявление зарегистрировано прокуратурой 23 марта 2023 года за № ВО-157-23-20280033. Надзорному производству, копия которого судом приобщена к материалам настоящего дела, присвоен № 243ж-2023.

Аналогичное заявление было направлено административным истцом в Прокуратуру Тверской области и в Администрацию Президента Российской Федерации, которые в соответствии с вышеуказанными требованиями закона были перенаправлены в межрайонную прокуратуру и зарегистрированы последней за № ВО-2515-23-20280001, № ВО-2714-23-20280001, № ВО-2726-23-20280001, № ВО-3051-23-20280001 28 марта 2023 года, 05 апреля 2023 года, 05 апреля 2023 года, 12 апреля 2023 года соответственно и приобщены к надзорному производству № 243ж-2023.

В рамках рассмотрения заявления административного истца прокурором были истребованы необходимые документы.

20 апреля 2023 года Бологовским межрайонным прокурором за № 243ж-2023/Исорг 152-23 административному истцу предоставлен ответ по вопросу законности действий органа местного самоуправления и бывшей главы администрации ЗАТО Озерный Тверской области, содержащий вывод об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении ФИО2

Ответ на заявление направлен представителю заявителя ФИО3 согласно выписке из реестра исходящей корреспонденции 02 мая 2023 года.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылается на не представление на ее обращение ответа в установленные законом сроки.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, вышеприведенные положения требований закона, суд приходит к выводу, что все поступившие обращения административного истца Бологовской межрайонной прокуратурой рассмотрены надлежащим образом, уполномоченным должностным лицом дан мотивированный ответ в соответствии с требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в сроки, установленные Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации.

Ссылка административного истца на то, что ответ на обращение, поданное 16 марта 2023 года, до сих пор ей не поступил, опровергаются материалами дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений и изложения ответа на него; суд не вправе вмешиваться в распорядительные полномочия прокурора, обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по решение (меры прокурорского реагирования), которое, по мнению заявителя, представляется ему правильным.

Несогласие с содержанием ответа не нарушает прав и законных интересов административного истца, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращений административного истца, нарушающих его права и охраняемые законом интересы, не допущено. Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимые и достоверные доказательства обратного суду не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, выраженного в непредставлении ответа на обращение административного истца от 16 марта 2023 года, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Бологовскому межрайонному прокурору Тверской области и Прокуратуре Тверской области о признании незаконным отказа в предоставлении ответа на заявление от 16 марта 2023 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Н. Бондарева

В окончательной форме решение изготовлено 21 июня 2023 года

Председательствующий Ж.Н. Бондарева