Решение по делу № 3А-49/2022 от 17.01.2023 - о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 6 августа 2019 года № №.

Дело № 3а-8/2023

(№3а-49/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2023 года г. Петропавловск-Камчатский

Камчатский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Венина А.Н.,

при секретаре Шинкееве М.Ю.,

с участием представителя административного истца публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» ФИО1, представителя административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Курбанова Ш.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 6 августа 2019 года № №

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (далее также – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) обратилось в суд с административным иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее также – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Министерство) о признании недействующим приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 6 августа 2019 года № со дня вступления решения в законную силу и требованием возложить на Министерство ЖКХ обязанность принять новый замещающий нормативный акт в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что Министерство установило норматив потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района в нарушение положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пункта 44 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306, и пунктов 1, 19, 20 приложения 1 к названным Правилам, в заниженном размере, чем нарушило право истца на получение оплаты отпускаемых им энергоресурсов, которые должны возмещать экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности. Оспариваемый приказ распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

В возражениях на иск представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края ФИО3 требования административного истца не признала, просит отказать в их удовлетворении. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Министерству полномочий и на основании действующего законодательства. Нормативы потребления коммунальной услуги установлены расчетным методом. Среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период определена на основании сведений, предоставленных ФГБУ «Камчатское УГМС» за предыдущие 5 отопительных периодов подряд (2014-2019 годы). Ввиду отсутствия данных о показателях, содержащихся в проектной документации домов, а также паспортов домов, часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов или жилых домов, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, определена по формуле в соответствии с пунктом 20 приложения № к Правилам №.

В письменном мнении на административный иск заинтересованное лицо Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее также – РСТ, Служба по тарифам) выразило несогласие с приведенными в административном иске доводами.

В судебном заседании представитель административного истца ПАО «Камчатскэнерго» ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему с учетом принятых судом уточнений формулировки требований.

Представитель административного ответчика Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заключение прокурора Курбанова Ш.М., полагавшего обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее также – Положение № 426-П).

В силу части 1 названного положения, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20.1 Устава Камчатского края от 4 декабря 2008 года № 141 и частью 2 Положения № 426-П Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сферах: жилищных отношений; теплоснабжения (в части отдельных полномочий); водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий); энергосбережения и повышения энергетической эффективности; обращения с отходами.

Одной из задач Министерства является обеспечение условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения Камчатского края (часть 15 Положения № 426-П).

Частью 21.4 Положения № 426-П установлено, что Министерство на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Камчатского края, нормативных правовых актов губернатора Камчатского края и Правительства Камчатского края самостоятельно издает приказы в установленных сферах деятельности, в том числе об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета.

В силу части 8 статьи 28 Устава Камчатского края нормативные правовые акты исполнительных органов Камчатского края вступают в силу после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самим нормативным правовым актом Камчатского края не установлен другой порядок вступления его в силу.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края 23 декабря 2016 года вынесен приказ № 778 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» (далее также – Приказ № 778), который опубликован в печатном издании «Официальные Ведомости» № 298-300 от 27 декабря 2016 года.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 6 августа 2019 года № 556 (далее также – Приказ № 556), опубликованным 9 августа 2019 года на официальном интернет-портале правовой информации www. pravo.gov.ru, в Приказ № 778 внесены изменения в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период 2020-2021 годы.

В соответствии с пунктом 4 приказа Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края № 778, настоящий приказ вступает в законную силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Аналогичное условие содержится и в приказе Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края № 556.

Таким образом, нормативный правовой акт в оспариваемой редакции принят Министерством ЖКХ в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.

Оценивая соответствие оспариваемого в части приказа Министрества ЖКХ и энергетики Камчатского края нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также – Правила № 306).

Под нормативом потребления коммунальной услуги следует понимать определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении (пункт 2 Правил № 306).

Согласно пункту 13 названных Правил нормативы потребления коммунальных услуг определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Пунктом 22 Правил № 306 установлено, что расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.

В силу подпункта «д» пункта 4 Правил № 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем.

В соответствии с пунктами 10, 11 Правил № 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, указанные нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов и жилых домов, предусмотренными приложением № 2 к данным правилам.

На основании пункта 43 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения № 1 к настоящим Правилам.

Расчет нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях производится по формулам 18, 19, 20 приложения 1 к Правилам № 306.

Приложение 1 к указанным Правилам (пункты 18, 19, 20) содержит взаимосвязанные между собой формулы, по которым определяется норматив потребления коммунальной услуги по отоплению расчетным методом и в которые в качестве обязательных составляющих входят, в том числе следующие показатели: среднесуточная температура наружного воздуха за отопительный период, общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах или общая площадь жилых домов, часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирного дома.

В свою очередь согласно пункту 20 Приложения 1 часовая тепловая нагрузка на отопление многоквартирных домов определяется исходя из показателей, содержащихся в проектной документации домов. В случае отсутствия проектной документации часовая тепловая нагрузка определяется по паспортам домов. При отсутствии указанных документации и данных часовая тепловая нагрузка (ккал в час) определяется по формуле, в которой используется такой показатель, как нормируемый удельный расход тепловой энергии на отопление многоквартирного дома или жилого дома (ккал в час на 1 кв. м), определяемый по таблице 4 Приложения дифференцированно в зависимости от количества этажей здания.

Пунктом 44 Правил № 306 установлено, что среднесуточная температура наружного воздуха в отопительный период определяется на основании сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы за предыдущие 5 отопительных периодов подряд как среднеарифметическое средних суточных температур наружного воздуха за отопительный период. При отсутствии такой информации средняя температура наружного воздуха в отопительный период определяется исходя из климатических параметров, применяемых при проектировании зданий и сооружений, систем отопления.

Расчетный метод при определении нормативов потребления коммунальных услуг не является произвольным и должен подтверждаться достоверными и достаточными фактическими данными.

Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края приказом от 23 декабря 2016 года № 778 утвердило нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период.

Приказом от 6 августа 2019 года № 556 Министерством внесены изменения в указанный выше приказ, которыми утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период 2020-2021 годы для многоквартирных и жилых домов до 1999 года постройки включительно в размере 0,02808 Гкал на1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц.

В пункте 1 приложения к приказу № 556 указано, что нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению в жилых помещениях установлены с применением расчетного метода.

Из приложения к приказу № 556 следует, что норматив потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края в жилых помещениях, 1, 2, 3, 4, 5-этажных многоквартирных жилых домов до 1999 года постройки установлен Министерством ЖКХ в одинаковом размере 0,02808 Гкал на 1 кв. м общей площади жилого помещения в месяц, как для многоквартирных и жилых домов со стенами из панели, блоков, так и для многоквартирных и жилых домов со стенами из дерева, смешанных и других материалов.

Административным ответчиком представлен произведённый по формулам 18, 19, 20 приложения 1 к Правилам № 306 расчет норматива отопления с копиями документов, содержащих необходимые для определения норматива сведения.

Как видно из расчета, для определения по формуле 19 Приложения 1 количества тепловой энергии (Гкал/год), необходимой для отопления многоквартирного дома или жилого дома, Министерством использована метеорологическая информация ФГБУ «Камчатское УГМС» от 5 августа 2019 года о среднемесячной температуре наружного воздуха за отопительный период за последние 5 лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении положений пункта 44 и Приложения 1 Правил № 306, предписывающих при установлении норматива потребления коммунальной услуги по отоплению учитывать среднесуточную температуру наружного воздуха в отопительный период.

Доказательств того, что запрашивалась какая-либо иная информация из гидрометеорологической службы за предыдущие пять отопительных периодов о среднесуточной температуре наружного воздуха, как этого требует пункт 44 Правил № 306, материалы дела не содержат.

Кроме того, в расчете норматива административным ответчиком использованы показатели общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах в <адрес>; пер. <адрес>; <адрес>), не соответствующие информации, отраженной в технических паспортах указанных домов.

Доводы административного истца о необоснованном утверждении приказом Министерства № 556 единого норматива потребления коммунальной услуги в меньшем размере в сравнении с нормативами, ранее утвержденными Приказом № 778, в отсутствие существенных изменений исходных параметров жилого фонда и климатических условий и в нарушение принципа дифференцированности норматива в зависимости от технических характеристик дома, в том числе этажности, являются обоснованными, и административным ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, довод ПАО «Камчатскэнерго» о необоснованном занижении утвержденных нормативов потребления коммунальной услуги нашёл своё подтверждение.

Оспариваемые нормативы представляют собой физическую величину (Гкал на 1 кв. м площади в месяц), их размер обеспечивает предоставление коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, данные нормативы используется в формуле расчета платы для потребителей и опосредованно для выплаты компенсаций за счет бюджета субъекта Российской Федерации выпадающих доходов энергоснабжающих организации.

Однако указанные обстоятельства не дают оснований для отступления от Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, и осуществления правового регулирования, противоречащего федеральному законодательству.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее также – постановление Пленума ВС РФ № 50) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Исследовав представленные доказательства в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт об установлении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период не соответствует требованиям статьи 157 ЖК РФ, Правилам № 306.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При этом согласно позиции Верховного Суда РФ, сформулированной им в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ № 50, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу; при этом обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводам о необходимости признания акта или его части не действующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

С учетом положений части 8 статьи 213 КАС РФ, а также того, что оспариваемые нормативы применялись теплоснабжающей организацией, при расчетах за коммунальные услуги с населением суд считает необходимым признать их недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ, поскольку возникает недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края обязанность принять в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом не действующим.

Из материалов дела следует, что административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 4500 рублей, расходы по уплате которой на основании части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 23 декабря 2016 года № 778 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению при отсутствии приборов учета в Раздольненском сельском поселении Елизовского муниципального района Камчатского края из расчета на отопительный период» в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 6 августа 2019 года № 556.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный недействующим нормативный правовой акт.

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию о признании нормативного-правового акта не действующим в издании «Официальные Ведомости».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31 января 2023 года.

Судья А.Н. Венин