Решение по делу № 2А-2519/2025 от 24.09.2025 | Нахимовский районный суд (город Севастополь)

Дело № 2а-2519/2025

УИД 92RS0004-01-2025-002099-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2025 года г.Севастополя

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи Романова С.А.

Секретаря судебного заседания Шелимовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Февзи к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, об обжаловании решения, возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее - ДИЗО) о признании незаконным отказа ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка, обязании совершить действия.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился к ответчику с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Решением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в оказании заявленной государственной услуги, поскольку им заявлен к перераспределению земельный участок, частично находящийся в Санитарно-защитной зоне «АЗС».

Административный истец считает данное решение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Стороны и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

От представителя ответчика в суд поступили документы, на основании которых принято оспариваемое решение, просит в удовлетворении иска отказать.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: Качинский муниципальный округ, <адрес>.

ФИО4 обратился в ДИЗО с заявлением с заявлением № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, Качинский муниципальный округ, <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

С выводом ДИЗО в решении от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности оказать государственную услугу следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный ответчик пришел к выводу, что спорный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «АЗС», в связи с чем не может быть представлен и согласован для перераспределения административному истцу.

Вместе с тем, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте.

В силу пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- из состава земель лесного фонда;

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

- не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;

- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

- занятые объектами космической инфраструктуры;

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

- предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

- загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

- расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, занятые АЗС не входят в перечень земельный участков, установленный пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ограниченных в обороте (правовая позиция, указанная в Кассационном определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 25-КАД22-6-К4).

Кроме того, в силу частей 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правиле и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункту 10 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Пунктом 9 названного закона установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Суд отмечает, что описание границ санитарно-защитной зоны «АЗС» в материалы дела не представлено.

Также, необходимо учитывать пункт 6 Правил, в котором указано, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.

Таким образом, после перераспределения земельного участка застройщик, фактически административный истец, может согласовать и изменить размер санитарно-защитной зоны, в том случае, если такая зона будет установлена и подтверждена документально.

При изучении решения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в Санитарно-защитной зоне «АЗС», IV класс опасности.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования: санитарно-защитная зона (далее-СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 (зарегистрированным в Минюсте РФ 25.01.2008 г. за регистрационным № 10995), для объектов разного класса опасности санитарными правилами устанавливаются ориентировочные размеры СЗЗ от 50 до 1000 метров. Это расстояние в большинстве случает должно отсчитываться от границы территории промплощадки. В данном случае - от границы площадки АЗС до территории частного домовладения, а не от топливозаправочной колонки.

Для АЗС, в зависимости от предназначения и отдельных конструктивных особенностей, ориентировочный размер СЗЗ составляет 50 или 100 метров.

Санитарные правила предусматривают возможность установления размера СЗЗ для конкретного объекта, при наличии проекта обоснования СЗЗ с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений, выполненных в соответствии со специальными программами.

Если в проектных материалах представленных на санитарно-эпидемиологическую экспертизу имеется объективное доказательство достижения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух до предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (ПДУ) на границе СЗЗ и за ее пределами, размер СЗЗ для конкретного объекта может быть уменьшен решением Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

В настоящее время большинство хозяйствующих субъектов эксплуатирующих АЗС, в ориентировочных размерах СЗЗ которых имеются жилые дома, коллективные сады, проводят внедрение оборудования позволяющего уменьшить выбросы, инвентаризацию выбросов, расчеты рассеивания выбросов, расчеты шумового загрязнения, разрабатывают проект установления уменьшенных СЗЗ для своих объектов. В течение длительного времени проводят систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в каждой контрольной точке).

После получения санитарно-эпидемиологического заключения, принятия решения по установлению границы СЗЗ и внесения его в генеральный (дежурный) план поселения, работа не завершается. На основании специального плана лабораторных и инструментальных исследований, выполняемых аккредитованными лабораториями, хозяйствующим субъектом организуется плановый многолетний лабораторный контроль в зоне влияния АЗС и на границе установленной СЗЗ.

При выявлении результатов исследований свидетельствующих о превышении ПДК и ПДУ, а также при выявлении санитарных правонарушений при проведении мероприятий по надзору, хозяйствующему субъекту может быть выдано новое санитарно- эпидемиологическое заключение о несоответствии СЗЗ требованиям санитарных правил со всеми вытекающими отсюда последствиями.

По результатам изучения ресурсов: публичной кадастровой карты, открытых данных портала Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе (ГИСОГД), а также Интерактивной карты Государственного автономного учреждения Севастополя «Научно-исследовательский и проектный институт градостроительства, архитектуры, изысканий и среды» сведения о координатах (расположение) санитарно-защитной зоны «АЗС», IV класс опасности, ООО «СВЗ-Агро» IV класс опасности отсутствуют.

Санитарно-защитная зона в обязательном порядке вносится в ЕГРН. В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 7 ФЗ № 218 от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в состав ЕГРН входит самостоятельный реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территории и прочих зон, так или иначе обременяющих земельные участки. Сведения о местоположении санитарно-защитной зоны «АЗС», IV класс опасности (а также санитарно-защитной зоны ООО «СВЗ-Агро» IV класс опасности) в едином государственном реестре отсутствуют.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований» на земельном участке может быть построен только один жилой дом.

Данные ограничения по санитарно-защитной зоне распространяются на вновь образованные земельные участки, с целью строительства планируемых к строительству новых зданий.

Строительство и благоустройство территории земельного участка под кадастровым номером с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, завершено и собственником земельного участка не планируется создавать новые объекты капитального строительства. Планируемое увеличение земельного участка связано с тем, что неиспользуемая территория, которая примыкает к земельному участку не может быть сформирована и предоставлена другому лицу, а также у собственника участка под кадастровым номером №, согласно Закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.08.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) есть преимущественное право на присоединение дополнительной территории.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что административный истец на законных основаниях обратился в ДИЗО с заявлением о предоставлении государственной услуги, а принятое административным ответчиком решение от ДД.ММ.ГГГГ №№ не соответствует требованиям действующего законодательства.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления ФИО4 государственной услуги.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным решения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №№ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 Февзи – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 Февзи № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной схеме расположения земельного участка.

Возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность сообщить суду об исполнении решения суда в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя.

Решение изготовлено 24 сентября 2025 года.

Председательствующий С.А. Романов