Решение по делу № 2А-2591/2023 от 23.08.2023 - о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действительным, признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий, о возложении обязанности по внесению изменений в Реестр лицензий.

УИД 74RS0017-01-2023-002190-08

Дело № 2а-2591/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действительным, признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий, о возложении обязанности по внесению изменений в Реестр лицензий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области»), в котором просит:

- признать действительными решение Общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконным решение ГУ «ГЖИ по Челябинской области» №-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Челябинской области об исключении указания об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, за ООО «СМУ Ремстроймонтаж»;

- обязать ГУ «ГЖИ Челябинской области» внести изменения в Реестр лицензий Челябинской области об исключении указания об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, за ООО «СМУ Ремстроймонтаж».

В обоснование заявленных требований сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ по ее инициативе, состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, на котором были приняты решения, в том числе, о смене управляющей организации. Собственниками принято решение о выборе управляющей организацией ЖСК «Гагаринский» и вступлении в жилищно-строительный кооператив (п. 2,3 Протокола). Согласно принятым ОСС решениям, Жилищно-строительным кооперативом «ЖК Гагаринский» в ГУ «Государственная жилищная инспекция» были направлены все необходимые документы. ГУ ГЖИ вынесло решение об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Челябинской области, указав, что выявлено наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основания, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случаях принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирном домом в нарушении пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: собственники указанного многоквартирного дома приняли решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в ЖСК «ЖК Гагаринский». Жилищным законодательством не предусмотрено такое понятие как выбор управления путем присоединения (вступления) к деятельности жилищно-строительного кооператива, либо присоединения к действующему кооперативу. С данным решением административный истец не согласна. Жители многоквартирного дома по адресу: <адрес>» на общедомовом собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение: Выбрать способом управления многоквартирным домом – вступление в Жилищно-строительный кооператив. Выбрать управляющей организацией ЖСК «ЖК Гагаринский» с досрочным прекращением договорных отношений с ООО «СМУ Ремстроймонтаж»; вступить собственникам помещений <адрес> «А» в состав ЖСК «ЖК Гагаринский» и утвердить Устав ЖСК «ЖК Гагаринский». Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения. Государственная жилищная инспекция Челябинской области не доказала наличие ни одного из оснований, указанных в пункте 9 Порядка для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов ЖСК «ЖК Гагаринский». Иные основания для отказа в удовлетворении заявления управляющей организации во внесении многоквартирных домов в реестр лицензий жилищное законодательство не содержит. ГУ ГЖИ неверно оценило представленные документы, злоупотребив своим правом, чем создало препятствие для реализации прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> А. На сегодняшний день судебного решения о признании ничтожным (недействительным) решения общего собрания собственников нет, следовательно, отсутствуют правовые основания для признания его таковым и для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. Установленный законодательством срок для обращения в суд с заявлениями о признании решения ОСС недействительным истек, заявлений об оспаривании решения не поступало. Представленные ЖСК «Гагаринский» документы явно и недвусмысленно свидетельствуют о волеизъявлении собственников МКД о смене управляющей организации. Формулирование указанного решения собственников помещений многоквартирного дома не изменяет и не может быть признано обстоятельством, ограничивающим полномочия собственников в части выбора способа управления многоквартирным домом. По смыслу норм, содержащихся в ст. 110-111 ЖК РФ при создании жилищно-строительного кооператива необходимо вступление в его члены. Формулировки, содержащиеся в протоколе ОСС, соответствуют действующему законодательству о выборе способа управления домом и о вступлении в члены жилищно-строительного кооператива. Согласно действующему законодательству Государственная жилищная инспекция является самостоятельным структурным подразделением системы органов исполнительной власти. Ее главная задача заключается в осуществлении контроля за соблюдением и обеспечением интересов и прав граждан в процессе предоставления населению услуг, которые должны соответствовать всем нормам и требованиям стандарта качества. Также инспекция наделена полномочиями осуществлять контроль за сохранностью жилищного фонда. Ссылка в решении об отказе во внесение изменений в реестр лицензий Челябинской области №-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ на аналогичную правовую позицию Арбитражного суда Московского округа от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не применима, так как в данном решении рассматривались иные обстоятельства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СМУ Ремстроймонтаж».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания (л.д. 67), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена первый заместитель начальника ГУ ГЖИ по Челябинской области ФИО2

Представитель административного ответчика ГУ «ГЖИ Челябинской области», представитель заинтересованного лица – первого заместителя начальника ГУ ГЖИ по Челябинской области ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала относительно заявленных ФИО1 требований, по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление (л.д. 24-26), согласно которому в адрес Главного управления ДД.ММ.ГГГГ за №-в поступило заявление ЖСК «ЖК Гагаринский» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, об исключении из реестра лицензий <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>., на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома за № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления. При проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлениях Главным управлением установлено, что заявление не соответствуют требованиям п.5 Порядка №., а именно: многоквартирный дом в реестре лицензий включен за ООО «СМУ Ремстроймонтаж». Так, по результатам рассмотрения заявления ЖСК «ЖК Гагаринский» Главным управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-в о приостановлении рассмотрения заявления в срок по ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре. На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> А в реестре лицензий закреплен за ООО «СМУ Ремстроймонтаж». В ходе приостановления Главным управлением, в соответствии с подпунктом «а» п. 15 Порядка направлен запрос в адрес ООО «СМУ Ремстроймонтаж» о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении указанного многоквартирного дома из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления. В установленный срок заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от ООО «СМУ Ремстроймонтаж» не поступило. В ходе приостановления с учетом обращений, поступивших от ООО «СМУ Ремстроймонтаж» от ДД.ММ.ГГГГ №-в и от ДД.ММ.ГГГГ №-в, Главным управлением на предмет соблюдения пункта 5 Порядка выявлено: наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ, а именно: собственники многоквартирного дома приняли решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в ЖСК «ЖК Гагаринский». Между тем, жилищным законодательством не предусмотрено такое понятие как выбор управления путем присоединения (вступления) к деятельности жилищно-строительного кооператива, либо присоединения к действующему жилищно-строительному кооперативу, т.е. нарушен порядок выбора способа управления. Действия Главного управления соответствуют требованиям действующего законодательства. Для удовлетворения требований истца отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца). Кроме того, административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд с настоящим иском.

Представитель заинтересованного лица Жилищно-строительного кооператива ЖК «Гагаринский» ФИО4 административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «СМУ Ремстроймонтаж» ФИО5, действующая на основании доверенностей № и № от ДД.ММ.ГГГГ, административные исковые требования не поддержала, считает ФИО1 ненадлежащим административным истцом, поскольку решение ГУ ГЖИ по Челябинской области ей не направлялось, ответ был дан ЖСК ЖК «Гагаринский». Кроме того, ФИО1 была ознакомлена с указанным решением ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок подачи административного иска в суд ею пропущен.

Согласно письменному отзыву ООО «СМУ Ремстроймонтаж» (л.д. 59-60), в управлении Общества находится многоквартирный дом по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «СМУ Ремстроймонтаж» поступило уведомление от ГУ «ГЖИ Челябинской области», согласно которому Управлением рассмотрено заявление ЖСК «ЖК Гагаринский» от ДД.ММ.ГГГГ №-в о внесении в реестр лицензий Челябинской области изменений по исключению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> Из уведомления ГУ «ГЖИ Челябинской области» стало известно, что собственники указанного многоквартирного дома приняли решение, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. На данное уведомление ООО «СМУ Ремстроймонтаж» была подана жалоба исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-в от ДД.ММ.ГГГГ и дополнение к жалобе исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №-в от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ «ГЖИ Челябинской области» ЖСК «ЖК Гагаринский» было отказано во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области. Данное решение считают законным и обоснованным, поскольку жилищным законодательством не предусмотрено такое понятие как выбор управления путем присоединения (вступления) к деятельности жилищно-строительного кооператива, либо присоединения к действующему жилищно-строительному кооперативу. Заявление в ГУ «ГЖИ Челябинской области» о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-в (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) было подано ЖCK «ЖК Гагаринский», следовательно, право обжалования решения имеет ЖСК. В заявлении, поданном в Златоустовский городской суд Челябинской области» ФИО1, отсутствуют доказательства того, что ее права и законные интересы нарушены со ссылкой на нормативно-правовые источники. Учитывая, что административный истец не является лицензиатом, или соискателем лицензии, то есть лицом, имеющим право обращения с заявлением о внесении изменений в реестр, не является частником спорных правоотношений, они непосредственно не затрагивают ее прав и законных интересов как собственника жилого помещения, так как не влекут изменения объема ее прав и обязанностей, то ФИО1 не имеет право на обращение в суд с настоящим иском.

В дополнительном отзыве (л.д. 87) ООО «СМУ Ремстроймонтаж» просит применить к требованиям ФИО1 срок исковой давности, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом (л.д. 91).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Златоустовского территориального отдела ГУ ГЖИ, заинтересованное лицо - первый заместитель начальника ГУ ГЖИ по Челябинской области ФИО2 не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом (л.д. 72, 90).

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.92).

Согласно протоколу № внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проводимого в форме очно-заочного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16) принято решение о выборе управляющей организацией ЖСК «ЖК Гагаринский» с досрочным прекращением договорных отношений с ООО «СМУ Ремстроймонтаж», и о вступлении собственникам помещений <адрес> в состав ЖСК «ЖК Гагаринский», утверждении Устава ЖСК «ЖК Гагаринский».

ДД.ММ.ГГГГ председатель правления ЖСК «ЖК Гагаринский» ФИО4 обратился в ГУ «ГЖИ Челябинской области» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области, прекращении управления многоквартирным домом лицензиатом в связи с выбором способа управления многоквартирным домом по адресу: <адрес> – товарищество собственников недвижимости на основании протокола общего собрания собственников помещений в МКД № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Постановлением Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» и внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №» принято решение о создании Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», кроме того, обозначенным Постановлением утверждено Положение о ГУ «ГЖИ Челябинской области» (далее - Положение о ГУ «ГЖИ Челябинской области»).

В соответствии с п. 1 Положения о ГУ «ГЖИ Челябинской области», ГУ «ГЖИ Челябинской области» является исполнительным органом Челябинской области.

Пунктом 7 Положения о ГУ «ГЖИ Челябинской области» установлено, что основными задачами Главного управления являются, в частности, осуществление деятельности по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу п. 8 Положения, ГУ «ГЖИ Челябинской области» в соответствии с возложенной на него основной задачей выполняет следующие функции: осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований.

Приказом начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждён Порядок организации рассмотрения обращений граждан в ГУ «ГЖИ Челябинской области», в соответствии с которым рассмотрение обращений граждан осуществляется начальником ГУ «ГЖИ Челябинской области», заместителями начальника, государственными гражданскими служащими ГУ «ГЖИ Челябинской области», осуществляющими работу с обращениями граждан и несущими установленную законодательством Российской Федерации ответственность за своевременность, полноту и правильность рассмотрения обращений граждан.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом ответ от ДД.ММ.ГГГГ за №-в/1, подписанный первым заместителем начальника ГУ «ГЖИ Челябинской области» ФИО2, дан должностным лицом, уполномоченным на его разрешение.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 161 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Согласно ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Положениями чч. 1-2 ст. 195 ЖК РФ установлено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; 3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно ч. 1 ст. 198 ЖК РФ, сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу положений ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определены Порядком, утвержденным Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию: адрес многоквартирного дома; основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме; реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); данные о реорганизации лицензиата в случаях: реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами); реорганизации лицензиата в форме преобразования; реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности; сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора; сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы: в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с вступившим в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в соответствии с частью 3.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации: копия вступившего в законную силу решения суда о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом и (или) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления многоквартирным домом.

В силу положений п. 5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п. 1 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Так, по результатам рассмотрения заявления ЖСК «ЖК Гагаринский» Главным управлением принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-в о приостановлении рассмотрения заявлений в срок по ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре. На момент рассмотрения заявления многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в реестре лицензий включен за ООО «СМУ Ремстроймонтаж» (л.д. 19).

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрев заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Судом установлено, что в соответствии с подпунктом «а» п. 15 Порядка Главным управлением направлен запрос в адрес ООО «СМУ Ремстроймонтаж» о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями части 2 статьи 198 ЖК РФ, заявления об исключении многоквартирного <адрес> из реестра лицензий в связи с расторжением договора управления, а также уведомления о принятых собственниками помещений в МКД решениях по расторжению договора управления (л.д.30).

В установленный срок Обществом запрошенные документы не представлены.

В адрес ГУ «ГЖИ по Челябинской области» направлены жалоба и дополнение к жалобе ДД.ММ.ГГГГ, соответственно (л.д.39-39оборот).

Главным управлением на предмет соблюдения пункта 5 Порядка выявлено: наличие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ, а именно: собственники многоквартирного дома приняли решение, оформленное протоколом с ДД.ММ.ГГГГ № о вступлении в ЖСК «ЖК Гагаринский». ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области (л.д.20).

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющее организацией.

Таким образом, жилищным законодательством не предусмотрено понятие как выбор управления путем присоединения (вступления) к деятельности жилищно-строительного кооператива, либо присоединения к действующему жилищно-строительному кооперативу.

В нарушении ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, принятие решения по вопросу о выборе способа управления путем присоединения к ЖСК «ЖК Гагаринский» не означает выбор одного и способов управления, а лишь указывает на решение о присоединении к указанному кооперативу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО1 ответ ГУ «ГЖИ Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ за №-в/1 является законным и обоснованным.

Поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, и др. Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст.46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч.2 ст.127). Таким образом, для принятия административного иска к производству суда достаточно того, что истец выступил в защиту своего нарушенного права.

Вместе с тем, для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только установления нарушения законодательства.

Системное толкование положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Со стороны административного истца, на которого возложено бремя доказывания, не представлено доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов, поскольку административный истец не является лицензиатом или соискателем лицензии, также не является участником спорных правоотношений.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из пояснений представителя ЖСК «ЖК Гагаринский» ФИО4, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что решение ГУ «ГЖИ Челябинской области» №-в/1 от ДД.ММ.ГГГГ получено им ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день он ознакомил ФИО1 с указанным решением.

Следовательно, последний день для подачи административного иска ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, настоящее административное исковое заявление было подано ФИО1 в Златоустовский городской суд Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7), в связи с чем срок обращения в суд с административным исковым заявлением ею пропущен, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С заявлением о восстановлении указанного срока административный истец не обращалась, доказательства уважительности причин пропуска срока суду не предоставляла.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГУ ГЖИ по Челябинской области о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действительным, признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий, о возложении обязанности по внесению изменений в Реестр лицензий следует отказать.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» о признании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме действительным, признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий, о возложении обязанности по внесению изменений в Реестр лицензий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ