г. д. № 2-4441/2022

М-4106/2022

УИД 05RS0018-01-2022-016410-35

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкала Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Гаджимагомедова Г.Р.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-4441/2023 по иску МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» к ФИО2, третьему лицу Управлению Росреестра по РД о признании незаконным Постановление Главы администрации города Махачкалы от 28.12.2012 года №4489 «О переоформлении гр. ФИО3 в собственность земельного участка и разрешение строительства 3-х этажного торгового офисного здания по ул. А. Алиева между домами №13 и №15 на месте сгоревшего магазина»,

УСТАНОВИЛ:

МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» обратилось в суд с иском к ФИО2, третьему лицу Управлению Росреестра по РД о признании незаконным постановления главы администрации города Махачкалы от 28.12.2012 года №4489 «О переоформлении гр. ФИО3 в собственность земельного участка и разрешение строительства 3-х этажного торгового офисного здания по ул. А. Алиева между домами №13 и №15 на месте сгоревшего магазина».

В обоснование своего иска истец указал следующее.

Согласно выписке из ЕГРП, земельный участок (без №) площадью 184 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000054:3445 по адресу: РФ, <...> между домами №13 и №15, принадлежит на праве собственности ФИО2.

Счетной палатой РД от 20.08.2018 года проведена проверки правомерности выделения земельных участков администрацией города Махачкалы за период с 2013 по 2015 года от 20.08.2018 года.

В ходе проведения проверочных мероприятий специалистами Счетной палаты выявлены следующие нарушения.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 28.12.2012 года №4489 «О переоформлении гр. ФИО3 в собственность земельного участка и разрешение строительства 3-х этажного торгового офисного здания по ул. А. Алиева между домами №13 и №15 на месте сгоревшего магазина» вышеуказанному гражданину бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 184 кв.м., относящийся к категории «земли населенных пунктов», предоставленный «для строительства 3-х этажного торгового- офисного здания» в кадастровом квартале 05:40:000054.

Согласно постановлению администрации города Махачкалы от 25.12.1997 года №2692 «О закреплении земельного участка за гр. ФИО3 занятый под торговым павильоном по ул. А.Алиева между домами №13 и №15 за гр. ФИО3 закреплен земельный участок площадью 184 кв.м., занятый торговым павильоном. Правоустанавливающая и техническая документация на торговый павильон в архивном деле отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, установлено, что постановлением главы Администрации г. Махачкалы от 28 декабря 2012 года № 4489 изменен вид разрешенного использования с «торгового павильона» на «3-х этажное торгово-офисного здание».

Стороны, будучи надлежащим образом и заблаговременно извещенные о месте и времени судебного заседания по правилам ст.ст. 113-116 ГПК РФ, подтвержденных уведомлением о вручении почтового отправления, информацией о времени и месте судебного заседания, заблаговременно размещенной на официальном сайте Кировского районного суда г.Махачкалы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (согласно правил ст. 165.1. ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40) и приказа ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343), в суд не явились, об уважительных причинах неявки в суд не известили, не представили сведений о причинах неявки, не просили (кроме истца) о рассмотрении дела в их отсутствие. Указанный вывод усматривается из совокупности следующих доказательств, исследованных в судебном заседании и имеющихся в деле. Суд определил, что дело может быть рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.233 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 165.1. ГК РФ (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ) Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п.6 Постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" - Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 N 40).

Исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении имущественных и земельных отношений города Махачкалы, утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 20 июня 2019 г. № 34-7 (далее - Положение) Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Махачкалы, земельными участками, осуществления функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к компетенции города Махачкалы законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 3 пункта 2.1 Положения целью деятельности Управления являются, в том числе выполнение от лица Администрации функций по решению вопросов местного значения в области имущественных, земельных отношений на территории города Махачкалы.

В соответствии с подпунктами 20 и 22 пункта 3.1 Положения Управление в пределах предмета своей деятельности осуществляет, в том числе анализ процессов, связанных с оформлением прав на земельные участки, управлением и распоряжением земельными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности города Махачкалы, а также государственная собственность на которые не разграничена и осуществляет проверку, экспертизу поступающих в Управление документов по вопросам, связанным с оформлением прав на земельный участок.

Согласно подпункту 60 пункта 3.1 Положения Управление выступает в судебных органах в качестве истца, ответчика и третьего лица от имени Управления, обращается в судебные органы за защитой муниципальных интересов города Махачкалы.

Судом в соответствии со ст. 181 ГПК РФ исследованы представленные стороной истца в суд следующие письменные документы.

Как установлено судом и следует из выписки из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером 05:40:000054:3445, площадью 184 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО2.

Кроме того, как установлено судом и следует из материалов дела, Счетной палатой РД от 20.08.2018 года проведена проверки правомерности выделения земельных участков администрацией города Махачкалы за период с 2013 по 2015 года от 20.08.2018 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проведения проверочных мероприятий специалистами Счетной палаты выявлены следующие нарушения.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 28.12.2012 года №4489 «О переоформлении гр. ФИО3 в собственность земельного участка и разрешение строительства 3-х этажного торгового офисного здания по ул. А. Алиева между домами №13 и №15 на месте сгоревшего магазина» вышеуказанному гражданину бесплатно предоставлен земельный участок общей площадью 184 кв.м., относящийся к категории «земли населенных пунктов», предоставленный «для строительства 3-х этажного торгового-офисного здания» в кадастровом квартале 05:40:000054.

Согласно постановлению администрации города Махачкалы от 25.12.1997 года №2692 «О закреплении земельного участка за гр. ФИО3 занятый под торговым павильоном по ул. А.Алиева между домами №13 и №15 за гр. ФИО3 закреплен земельный участок площадью 184 кв.м., занятый торговым павильоном. Правоустанавливающая и техническая документация на торговый павильон в архивном деле отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, установлено, что постановлением главы Администрации г. Махачкалы от 28 декабря 2012 года № 4489 изменен вид разрешенного использования с «торгового павильона» на «3-х этажное торгово-офисного здание».

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

основные виды разрешенного использования;

условно-разрешенные виды использования;

вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.3 ст. 85 ЗК РФ (ред. от 28.12.2013) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

П.З ч. 3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ред. от 16.10.2012 года) на публичные слушания должны выноситься: вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Вышеуказанный земельный участок расположен в зоне Ж-4 «Зона малоэтажной жилой застройки».

Статьей 42 Решения Махачкалинского городского Собрания от 14.07.2009 года №19-4а (ред. от 14.07.2009 года) «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Махачкала» данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с домами квартирного типа не выше 3-х этажей, преимущественно муниципальных, сдаваемых внаем для временного проживания с ограниченным разрешенным набором услуг местного значения.

В силу данной статьи, зона Ж-4 «Зона малоэтажной жилой застройки» не предусматривает такового вида разрешенного использования как «застройка 3-х этажного торгово-офисного здания» ни в качестве основного, вспомогательного или условно-разрешенного вида разрешенного использования.

Исходя из вышеизложенного, постановление главы администрации города Махачкалы от 28.12.2012 года №4489 принято в нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно акту выездной проверки от 05.07.2022 года, земельный участок огорожен металлическим забором, строительные или иные работы на участке не ведутся. На участке имеются неплодовые деревья и другие зеленые насаждения.

Бремя доказывания указанных обстоятельств лежало на истце, представленные им доказательства отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, они стороной ответчика вопреки ч.1 ст.56 ГПК РФ не опровергнуты и не представлены суду доказательства их подложности или несоответствия действительности.

В связи с тем, что ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, свои возражения не представил, суд лишен возможности опровергнуть доводы истца о невыполнении ответчиком своих обязательств и в силу положений ст. 68 ГПК РФ вынужден согласиться с доводами истца.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательств с позиций ст.ст. 59-60, 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что вышеприведенные доказательства подтверждают, что исковые требования МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» являются обоснованными, следовательно, их необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 и 233-244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г.Махачкалы» к ФИО2, третьим лицам Администрации ГОсВД "гор.Махачкала" Управлению Росреестра по РД удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации города Махачкалы от 28.12.2012 года №4489 «О переоформлении ФИО3 в собственность земельного участка и разрешение строительства 3-х этажного торгового офисного здания по ул. А. Алиева между домами №13 и №15 на месте сгоревшего магазина».

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. в доход бюджета по следующим реквизитам:

БИК 048209001; ИНН <***>; КПП 057301001;

ОКТМО 82701000; КБК 18210803010011000110;

Получатель УФК по РД (ИФНС России по Кировскому району г. Махачкала) Балансовый счет 40101810600000010021 НБ Республики Дагестан Банка России.

В соответствии со ст. 237 ГПК РФ предусмотрено, ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан через Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Решение в окончательной форме принято 28.11.2022г.

Председательствующий Г.Р. Гаджимагомедов