Решение по делу № 2А-110/2023 от 06.04.2023 - о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановлений, признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца.

Дело № 2а-110/2023

УИД 35RS0019-01-2022-003303-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 апреля 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Мамедзаде А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управлению имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановлений, признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения прав административного истца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными действий по принятию постановлений об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным постановлений, признании незаконным и необоснованным отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование своих требований указал, что им были поданы заявления на портале Госуслуги из личного кабинета, каждый отдельным электронным заявлением в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области о предварительном согласовании земельного участка, вновь образуемого, для ведения огородничества на свободной территории, с последующей арендой без проведения торгов, согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области Высоковского сельского поселения и ст. 2 закона Вологодской области от 03.12.2009 № 2157-03 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства»:

Per. № 2100753119 от 14.08.2022 года 22:55 час., площадью 2 765 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

Per. № 2100755410 от 14.08.2022 года 22:57 час., площадью 1 678 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

Per. № 2100757063 от 14.08.2022 года 22:59 час., площадью 2 603 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино.

Per. № 2100757904 от 14.08.2022 года 23:00 час., площадью 2 583 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино.

Per. № 214201793 от 16.08.2022 года 12:23 час., площадью 3 000 кв. м, находящегося по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

В заявлениях о предварительном согласовании предоставления земельного участка он указал сведения: фамилия, имя и отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, свой адрес, испрашиваемый земельный участок, поскольку границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав, цель использования земельного участка, почтовый адрес. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка он приложил: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, схему расположения земельного участка т.к. испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

25 августа 2022 года в его личный кабинет портала Госуслуг по всем вышеуказанным заявлениям поступили отказы, в частности на заявления: рer. № 2100753119 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования»; рer. № 2100755410 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; рer. № 2100757063 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; рer. № 2100757904 от 14.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; рer. № 214201793 от 16.08.2022 года с основанием отказа: «…в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду ФИО2».

Правилами землепользования и застройки администрации Усть-Кубинского муниципального района установлены предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: для ведения огородничества: максимальный размер – 3 000 кв. м, минимальный размер – 300 кв. м.

Однако в настоящее время красные линии в п. Высокое в пределах кадастрового квартала № 35:11:0302039, п. Высокое в пределах кадастрового квартала № 35:11:0303004, м. Ананьино в пределах кадастрового квартала № 35:11:0303005, не определены и не нанесены на кадастровом плане территории. Границы земель общего пользования также не определены.

Считает, что решение администрации Усть-Кубинского муниципального района об отказе по постановлению № 754 от 19.08.2022 года в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и необоснованным, в сложившейся ситуации есть коррупционная составляющая, и просматриваются действия, нарушающие его права и интересы, гарантированные Конституцией РФ.

19 октября 2022 года им на электронный адрес ukubinaadm@mail.ru администрации Усть-Кубинского муниципального района было направлено заявление с целью ознакомления с документами. Ему направлены копии постановлений об утверждении схем, на основании которых он получил отказы: от 12 августа 2022 года № 728,12 августа 2022 года № 726,11 августа 2022 года № 722.

Считает, что вышеуказанные постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района являются незаконными, нарушают гарантированные Конституцией РФ одинаковые права и интересы всех граждан, а не отдельных лиц.

Проект межевания территории п. Высокое и м. Ананьино не утверждены.

Просит признать незаконными действия (бездействие) административного ответчика по принятию постановлений: № 754 от 19.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100753119 от 14.08.2022 года 22:55 час., площадью 2 765 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; № 748 от 19.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100755410 от 14.08.2022 года 22:57 час. площадью 1 678 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; № 753 от 19.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100757063 от 14.08.2022 22:59 час., площадью 2 603 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; № 752 от 19.08.2022 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 2100757904 от 14.08.2022 года 23:00 час. площадью 2 583 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; № 759 от 23.08.2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, для ведения огородничества, поданного через портал Госуслуг, рer. № 214201793 от 16.08.2022 года 12:23 час., площадью 3000 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое;

просит признать незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»; от 12 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка»;

просит признать незаконными и необоснованными отказы администрации Усть-Кубинского муниципального района по заявлениям с портала Госуслуг в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков;

обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального района устранить нарушение его прав, допущенных при рассмотрении заявлений административного истца с портала Госуслуг, повторно рассмотреть вышеуказанные заявления в соответствии с требованиями пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, постановлением Правительства Вологодской области № 668 от 30.05.2022 и постановлением № 629 Правительства РФ от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» и принять решение в соответствии с требованием земельного законодательства Российской Федерации, о чём сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 30 января 2023 года произведена замена административного ответчика с администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области на администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда от 21 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа, ФИО3, ФИО4, Филиал ППК «Роскадастр» по Вологодской области, Управление Росреестра по Вологодской области.

Определением Сокольского районного суда от 17 марта 2023 года изменен процессуальный статус Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа с заинтересованного лица на административного ответчика, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что заявление ФИО3 не соответствует требованиям регламента, подпись ее в заявлении не похожа на подпись в паспорте. Заявление ей должно быть возвращено. Самостоятельно формировать земельные участки с видом разрешенного использования – ЛПХ без заявления о предварительном согласовании схемы земельного участка администрация не может, это противоречит ст. 39.15 ЗК РФ. Проект межевания территории п. Высокое не утвержден, красные линии, границы земель общего пользования и автомобильных дорог не определены. Пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка и границ функциональной зоны «территория жилой застройки» не является основанием для отказа в формировании земельного участка.

Представители административных ответчиков - администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Филиала ППК «Роскадастр» по Вологодской области, Управления Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, судебные повестки возвращены по истечении срока хранения.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктами 1,3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 3 статьи 11.10 ЗК РФ регламентировано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании вновь образуемых земельных участков для ведения огородничества на свободной территории, с последующей арендой без проведения торгов: рer. № 2100753119 от 14.08.2022 года 22:55 час., площадью 2 765 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; реr. № 2100755410 от 14.08.2022 года 22:57 час., площадью 1 678 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое; рer. № 2100757063 от 14.08.2022 года 22:59 час., площадью 2 603 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; рer. № 2100757904 от 14.08.2022 года 23:00 час., площадью 2 583 кв.м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино; рer. № 214201793 от 16.08.2022 года 12:23 час., площадью 3 000 кв. м, по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, поселок Высокое.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 748 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1 678 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 754 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 765 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования.

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 753 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 603 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 752 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 2 583 кв.м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, м. Ананьино в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 759 от 19.08.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 3 000 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, п. Высокое в целях ведения огородничества, в связи с пересечением границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», с границами земель общего пользования, а также с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Усть-Кубинского района от 11 августа 2022 года № 722 «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду ФИО3».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 726 от 12.08.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 ориентировочной площадью 5 548 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в территориальной зоне СХС (Зона садоводства), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала 35:11:0303005, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Усть-Кубинский район, Высоковское сельское поселение, с видом разрешенного использования «Садоводство».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 728 от 12.08.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка» ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка :ЗУ1 ориентировочной площадью 1 632 кв. м из категории земель населенных пунктов, находящегося в территориальной зоне ЗН (Зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастрового квартала 35:11:0303004, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № 722 от 11.08.2022 года «Об утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, в аренду ФИО3» ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв. м, местоположение: <...> с видом разрешенного использования «Ведение огородничества». Утверждена схема расположения земельного участка:ЗУ1 из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 1 900 кв. м, находящегося в территориальной зоне ЗН (зона населенного пункта), на фрагменте кадастрового плана территории в границах кадастровых кварталов 35:11:0303004 и 35:11:0303005, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного «Ведение огородничества».

Таким образом, суд приходит к выводу, что у администрации Усть-Кубинского муниципального района, правопреемником которого является административный ответчик – администрация Усть-Кубинского муниципального округа имелись основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, поскольку местоположение испрашиваемых земельных участков частично совпадало с местоположениями иных земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка.

Заявление ФИО4, поступившее в один день с заявлением ФИО1, 17.08.2022 года, согласно нумерации в журнале учета заявлений граждан зарегистрировано ранее, чем заявление ФИО1

Доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что заявление заинтересованным лицом ФИО3 было подано задним числом, с использованием схемы, предоставленной административным истцом, основаны на предположениях и не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами.

Дальнейшее распоряжение земельными участками, схемы расположения которых утверждены ранее, не являются основанием для признания незаконными оспариваемых постановлений администрации района.

По сведениям администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, постановления администрации района от 12 августа 2022 года № 726 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», № 728 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждались не по заявлениям граждан, а по инициативе администрации района.

Административный истец в подтверждение незаконности данных постановлений ссылается на ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, однако Земельный кодекс РФ не содержит запрета на формирование земельных участков по инициативе администрации муниципального образования.

Вместе с тем, суд считает обоснованными требования административного истца о признании незаконным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка указано на пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами красных линий и границами функциональной зоны «территория жилой застройки», а также с границами земель общего пользования.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не предусмотрено пересечение границ предполагаемого к образованию земельного участка с границами функциональной зоны «территория жилой застройки». Красные линии на территории п. Высокое Усть-Кубинского района не нанесены на кадастровом плане территории и не учтены в ЕГРН в пределах кадастрового квартала № 35:11:0303004. Проект межевания территории п. Высокое не утвержден, границы земель общего пользования не определены.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года не содержит.

При таких обстоятельствах в этой части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области № 754 от 19 августа 2022 года об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Усть-Кубинского муниципального округа устранить допущенные при рассмотрении заявления ФИО1 от 14.08.2022 года № 2100753119 об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушения, повторно рассмотреть указанное заявление в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, о чем сообщить административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2023 года.