Дело №2а-1849/2025

25RS0029-01-2025-002197-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 14 августа 2025 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Ключник Н.В., рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, указав в обоснование, он является ветеранов труда и проживает на территории Уссурийского городского округа. Приказом от ДД.ММ.ГГг. XXXX «О постановке на учет граждан, постоянным местом проживания которых является Уссурийский городской округ, в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» ФИО1 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основаниям, установленным статьёй 10 Закона №90-КЗ. Для реализации своего права ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, площадью 3500 кв.м, местоположение установлено примерно в 181 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства. Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, поскольку согласно информации управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа и данных из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд). Административный истец полагает, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, в связи с чем, просил признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по существу.

В судебном заседании административный истец на заявленных требованиях настаивал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что согласно информации управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа и данных из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд). При выходе на место также установлено, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд и проход.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность предусмотрены Законом Приморского края от 29 декабря 2003 №90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", пунктом 2 части 1 статьи 10 которого предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и являющихся инвалидами 2 и 3 групп, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Частью 4 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 №90-КЗ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному в уполномоченный орган, граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 №90-КЗ, при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации прилагают подготовленную за свой счет схему расположения земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец, постоянно проживающий на территории Приморского края, являясь ветераном труда имеет право однократно бесплатно получить в собственность земельный участок в соответствии со статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 г. № 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае".

Приказом администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО1 поставлен на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Административный истец ДД.ММ.ГГ обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 3500 кв.м, местоположение установлено примерно в 181 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГг. ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу по тем основаниям, что согласно информации управления по работе с территориями администрации Уссурийского городского округа и данных из государственной информационной системы Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд). В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01 марта 2015 г. главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ); 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 указанной статьи).

В соответствии с пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ), осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 Федерального закона №218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона №218-ФЗ в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Под доступом к земельным участкам в соответствии со статьями 22 и 26 Федерального закона №218-ФЗ понимается наличие прохода или проезда от земельных участков общего пользования. При этом земельным законодательством не уточняется, в каком случае достаточно обеспечения прохода, а в каком необходимо обеспечение проезда к землям общего пользования.

Минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22 июля 2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (статья 1).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 90 этого же федерального закона для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 3.34 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Система противопожарной защиты. Ограждение распространения пожара па объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» проезд для пожарной техники - это участок территории или сооружений (моста, эстакады и др.), предназначенный для передвижения пожарной техники с соблюдением требований нормативных документов по пожарной безопасности.

При этом в силу пункта 8.1 СП 4.13130.2013 этого же Свода правил ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты здании или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружений до 13 метров включительно.

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Согласно акту осмотра (обследования) земельного участка, испрашиваемого к предварительному согласованию, местоположение которого установлено примерно в 181 м по направлению на северо-восток относительно ориентира - жилой дом, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, специалистами Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края был осуществлен выезд для осмотра земельного участка, испрашиваемого для предварительного согласования к предоставлению в собственность бесплатно ФИО1. При выезде на место установлено, что со стороны XXXX существует подъезд к земельным участкам с кадастровыми номерами XXXX XXXX (главные въезды) и XXXX (боковой подъезд к участку, установлен деревянный шлагбаум). Подъездной путь оканчивается возможностью подъезда к земельному участку с кадастровым номером XXXX. Далее дорога отсутствует. Территория покрыта древесной и кустарниковой растительностью. Со стороны XXXX возможность проезда (прохода) к испрашиваемому земельному участку также отсутствует.

При таких обстоятельствах, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив, что к испрашиваемому земельному участку отсутствует доступ (проход или проезд), суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, оспариваемый отказ административного ответчика является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа XXXX от ДД.ММ.ГГг. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2025 г.

Судья Н.В. Онищук