Дело № 2-976/2025

УИД 05RS0005-01-2025-001180-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 г. г. Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего-судьи Джамалдиновой С.А.,

при секретаре судебного заседания Омаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации ГО «город Каспийск» о признании решения об отказе в обеспечении жилым помещением незаконным,

установил:

ФИО5 (далее – истец) обратилась в суд с требованиями к администрации ГО «город Каспийск» (далее – ответчик) о признании решения об отказе в обеспечении жилым помещением от 22 июля 2025 г. № 2642 незаконным, обязании предоставить жилое помещение в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указывает на то, что она обращалась в Администрацию городского округа «город Буйнакск», с заявлением о предоставлении жилого помещения, поскольку является ребенком, оставшимся без родительского попечения с 17 декабря 1985 г. по 3 сентября 1999 г.

Решением от 22 июля 2025 г. ей отказано в принятии на учет, ссылаясь на то, что понятие «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» и «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливаются ст. 1 ФЗ № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и распространяются на данную категорию лиц, ставших на учет до достижения ими возраста 23 лет.

Считает, что данный отказ не является мотивированным, по той причине, что статья 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает лишь основные понятия, используемые в Федеральном законе.

Кроме того, ФИО5 уже подтвердила свой статус ребенка, оставшегося без попечения родителя Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 16.01.2025 № 2-291/2025, и соответственно подпадает под категорию лиц, предусмотренных данным Федеральным законом.

На основании изложенного просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным доводам.

Истец ФИО5, будучи надлежащим образом, извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства по делу не просила, иных сведений об уважительных причинах неявки в суд не представила.

Ответчик – представитель администрации ГО «город Буйнакск» в судебное заседание не явился, об отложении разбирательства по делу не просил, иных сведений об уважительных причинах неявки в суд не представил.

Принимая во внимание, что судом были предприняты все меры для реализации участниками процесса своих прав, учитывая, что все участники процесса извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, информация о времени и месте судебного заседания по каждому гражданскому делу, назначенному для рассмотрения размещена на официальном сайте суда и участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы данного гражданского дела, выслушав мнение представителя истца, а также представленные, в условиях состязательности процесса письменные доказательства, и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные названным Федеральным законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. п1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях. учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации данным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 23 октября 2020 г., реализация данного права указанной категории граждан, не включенных в соответствующий список до достижения ими возраста 23 лет, возможно лишь при условии доказанности наличия такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.

Из материалов дела следует, что ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. Отец – ФИО2, мать – ФИО3.

Поскольку мать истца – ФИО7 от детей отказалась, отец ФИО8 на туберкулезном учете, Постановлением заседания комиссии по делам несовершеннолетних при исполкоме Буйнакского горсовета народных депутатов от 17 декабря 1985 г. ФИО5 и ее сестра ФИО9 определены в дом ребенка г. Буйнакска.

Согласно копии выписки из решения заседания исполкома Хасавюртовского городского Совета народных депутатов, ФИО5 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем находилась на полном государственном обеспечении в детском доме № 4.

Решением Кировского районного суда г. Махачкалы от 16 января 2025 г. ФИО5 признана ребенком, оставшимся без попечения родителей в период с 17 декабря 1985 г. по 3 сентября 1999 г.

25 марта 2025 г. ФИО5 обратилась в администрацию ГО «город Буйнакск» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Решением администрации ГО «город Буйнакск» № 2672 от 22 июля 2025 г. в предоставлении указанной муниципальной услуги истцу отказано, ссылаясь на то, что данная муниципальная услуга распространяется на категорию лиц, ставших на учет до достижения возраста 23 лет.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Между тем, как усматривается из материалов дела истцом не представлено доказательств обращения в установленные законом сроки, то есть до достижения 23-летнего возраста, в соответствующие органы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот.

Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО5, по обращению с соответствующим заявлением, как до достижения 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены.

То обстоятельство, что органы опеки и попечительства не защитили жилищные права истца до его совершеннолетия, не свидетельствует о том, что он был лишен возможности самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением после достижения им совершеннолетия.

Истец ФИО5 имела возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого.

Довод о том, что ФИО5 на основании решения Кировского районного суда г. Махачкалы от 16 января 2025 г. уже подтвердила свой статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, и она должна быть обеспечена жильем независимо от возраста, является ошибочным и основанным на неправильном толковании норм материального права.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 г. N 774-О, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Поскольку для реализации данного права на жилище законодательством предусматривается определенный порядок, по данному делу заявитель не доказал, что ответчик нарушил указанный порядок.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, учитывая, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигшая возраста 44 лет, в настоящее время не относится к категории лиц, подпадающих под действие Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жильем после достижения возраста 23 лет ею утрачено, на учете она не состояла, доказательств того, что в предусмотренный законом срок обращалась в уполномоченные государственные органы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения, не представлено, у суда также отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьёй 98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в размере фактически понесённых и документально подтверждённых расходов.

По настоящему делу требования истца оставлены без удовлетворения, в связи с чем оснований для взыскания судебных расходов с ответчика не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации ГО «город Каспийск» (далее – ответчик) о признании решения об отказе в обеспечении жилым помещением от 22 июля 2025 г. № 2642 незаконным, обязании предоставить жилое помещение в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», взыскании судебных расходов — отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский городской суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Джамалдинова

Мотивированное решение изготовлено 4 ноября 2025 г.