Решение по делу № 2А-1263/2021 от 21.10.2022 | Сосновоборский городской суд (Ленинградская область)

мотивированное решение изготовлено

21 октября 2022 года

Дело № 2а-244/2022 47RS0016-01-2021-001790-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Сосновый Бор

Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева М.А.,

при секретаре Романовой У.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным постановления и административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО2 обратилась в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и ее законные интересы постановление администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 1713 от 12 августа 2021 года "Об отмене постановления администрации Сосновоборского городского округа "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв. № 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Административный иск мотивирован тем, что постановлением администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области № 2566 от 23 декабря 2020 года "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв. № 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема инв. № 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>.

Административные истец считает, что данное постановление являлось незаконным, поскольку отмененное административным ответчиком постановление являлось основанием для возникновения у ФИО2 права на сформированный земельный участок. Считает, что административный ответчик осуществляет свои права произвольно, нарушая права административного истца. Отмечает, что администрацией не указано существо выявленной технической ошибки, а кроме того, ФИО2 полагает, что технической ошибки не было.

При обращении Комитета по управлению муниципальным имуществом Сосновоборского городского округа с заявлением о государственным кадастровом учете образуемого земельного участка было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета ввиду нахождения земельного участка одновременно в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) и зоне зеленых насаждений территории общего пользования (Р-1), что противоречит требованиям закона.

Ссылается, что разработанная схема соответствовала графической части Правил землепользования и застройки, тогда как в ЕГРН по заявлению административного ответчика были внесены ошибочные сведения о границах территориальных зон, в том числе территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами с реестровым номером №.

Схема была разработана подведомственным Комитету архитектуры, градостроительства и землепользования МКУ "ЦИОГД", проверена 01 июня 2020 года на основе имеющихся графических материалов, утверждена администрацией Сосновоборского городского округа 23 декабря 2020 года, то есть ранее постановки границ территориальной зоны Ж-4 с реестровым номером № на учет.

Определением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2021 года ФИО3 административный иск ФИО2 принят к производству.

Определением и.о. председателя Сосновоборского городского суда Ленинградской области Колотыгиной И.И. от 16 ноября 2021 года материалы административного дела по административному иску ФИО2 переданы для рассмотрения по существу судье Сосновоборского городского суда Ленинградской области Алексееву М.А., которым в этот же день приняты к производству соответствующим определением.

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, в котором просит признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и его законные интересы постановление администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области № 1763 от 24 августа 2021 года "Об отмене постановления администрации Сосновоборского городского округа "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв. № 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Административный иск мотивирован тем, что постановлением администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области № 2565 от 23 декабря 2020 года "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв. № 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории" утверждена схема инв. № 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: <адрес>.

Административные истец считает, что данное постановление являлось незаконным, поскольку отмененное административным ответчиком постановление являлось основанием для возникновения у ФИО1 права на сформированный земельный участок. Считает, что административный ответчик осуществляет свои права произвольно, нарушая права административного истца. Указывает, что администрацией не указано существо выявленной технической ошибки, а кроме того, ФИО2 полагает, что технической ошибки не было.

Определением судьи Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 22 октября 2021 года ФИО3 административный иск ФИО1 принят к производству.

Определением и.о. председателя Сосновоборского городского суда Ленинградской области Колотыгиной И.И. от 16 ноября 2021 года материалы административного дела по административному иску ФИО1 переданы для рассмотрения по существу судье Сосновоборского городского суда Ленинградской области Алексееву М.А., которым в этот же день приняты к производству соответствующим определением.

Определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 13 января 2022 года административные дела по административным искам ФИО1 и ФИО2 объединены в одном производство для совместного рассмотрения, объединенному административному делу присвоен номер 2а-244/2022.

Определением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 06 апреля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО1 и их представитель ФИО4 на административном иске настаивали.

Представитель административного ответчика администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области ФИО5 возражала против административного иска.

Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики Ленинградской области в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 23 декабря 2020 года № 2565 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв.№ 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории" ФИО1 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка, согласно схеме инв.№ 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка, площадью 1 130 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Разрешенный вид использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства - код 2.1. Земельный участок полностью расположен в части водоохранной зоны Балтийского моря, №. Также данным постановлением утверждена схема инв. № 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плате территории, местоположение: <адрес>, являющаяся приложением к постановлению, а земельному участку присвоен адрес. На ФИО1 возложена обязанность поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и после исполнения данной обязанности обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Постановлением администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области № 1763 от 24 августа 2021 года "Об отмене постановления администрации Сосновоборского городского округа "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв. № 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в связи с выявленной технической ошибкой, несоответствием схемы инв. № 1415/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки Сосновоборского городского округа, утвержденным приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03 сентября 2019 года № 59 (с изменениями от 23 октября 2020 года № 61), в соответствии с Уставом МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области вышеуказанное постановление отменено, схема расположения земельного участка аннулирована.

Постановлением администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 23 декабря 2020 года № 2566 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв.№ 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории" ФИО2 предварительно согласовано предоставление в собственность за плату земельного участка, согласно схеме инв.№ 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка, площадью 1 479 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка определяется градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Разрешенный вид использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства - код 2.1. Земельный участок полностью расположен в части водоохранной зоны Балтийского моря, № и частично в охранной зоне кабеля связи. Также данным постановлением утверждена схема инв. № 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плате территории, местоположение: <адрес>, являющаяся приложением к постановлению, а земельному участку присвоен адрес. На ФИО2 возложена обязанность поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и после исполнения данной обязанности обратиться в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Постановлением администрации Сосновоборского городского округа Ленинградской области № 1713 от 12 августа 2021 года "Об отмене постановления администрации Сосновоборского городского округа "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес> утверждении схемы инв. № 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в связи с выявленной технической ошибкой, несоответствием схемы инв. № 1416/СРЗУ-06-20 расположения земельного участка на кадастровом плане территории требованиям пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилам землепользования и застройки Сосновоборского городского округа, утвержденным приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03 сентября 2019 года № 59 (с изменениями от 23 октября 2020 года № 61), в соответствии с Уставом МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области вышеуказанное постановление отменено, схема расположения земельного участка аннулирована.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик указывал, что изменения в Генеральный план Сосновоборского городского округа утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 10 июня 2019 года № 261. Правила землепользования и застройки Сосновоборского городского округа утверждены приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03 сентября 2019 года № 59. Изменения в Правила землепользования и застройки Сосновоборского городского округа утверждены приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23 октября 2020 года № 61. Изначально в Генеральном плане участки, испрашиваемые ФИО2 и ФИО1 были меньше площади, чем в представленных на утверждение схемах. Схемы расположения земельных участков были разработаны на основании сведений Правила землепользования и застройки с учетом действующей на тот момент редакции (в соответствии с приказом от 03 сентября 2019 года № 59). Между тем, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки границы территориальной зоны Ж-4 были приведены в соответствие с Генеральным планом, в связи с чем уменьшилась площадь земельных участков, находящихся в территориальной зоне Ж-4 (приказ от 23 октября 2020 года № 61).

Сведения о границах территориальных зон Ж-4 внесены в данные ЕГРН на основании Правил землепользования и застройки Сосновоборского городского округа, утвержденных приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03 сентября 2019 года № 59, с учетом изменений, внесенных приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23 октября 2020 года № 61 08 февраля 2021 года и 18 февраля 2021 года.

Таким образом, как указывает администрация, несоответствий между Генеральным планом Сосновоборского городского округа, Правилами землепользования и застройки Сосновоборского городского округа и сведениями о территориальных зонах, внесенных в данные ЕГРН, не имеется.

В подтверждение данных доводов административным ответчиком представлены выкопировки из Генерального плана, Правил землепользования и застройки (в первоначальной редакции и в редакции с учетом изменений), из которых следует, что после внесения изменений в Правила землепользования и застройки земельный участки, на которые претендовали административные истцы, стали располагаться в двух территориальных зонах (Ж-4 и Р-1), а также то, что первоначально схемы расположения земельных участков не соответствовали Генеральному плану.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела административные истцы полагали, что изменения Правил землепользования и застройки Сосновоборского городского округа не затронули их образуемые земельные участки.

В целях проверки доводов административных истцов, судом из Управления Росреестра по Ленинградской области истребованы сведения о границах территориальной зоны с реестровым номером 47:15-7.217, а из Комитета градостроительной политики Ленинградской области материалы, связанные с Принятием Правил землепользования и застройки МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03 сентября 2019 года № 59, а также в связи с внесением изменений в указанные Правила землепользования и застройки, утвержденные приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23 октября 2020 года № 61.

Материалы, связанные с Принятием Правил землепользования и застройки МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, утвержденные приказом Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 03 сентября 2019 года № 59, а также в связи с внесением изменений в указанные Правила землепользования и застройки, утвержденные приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 23 октября 2020 года № 61, истребованы и у административного ответчика.

Указанные материалы представлены в суд на электронных носителях и в электронном виде, распечатаны, приобщены к материалам дела, участники процесса с ними ознакомлены.

В судебном заседании 11 октября 2022 года представитель административных истцов ФИО4 указал на то, что после ознакомления с поступившими материалами в полном объеме и их сравнительного анализа можно сделать вывод о том, что изменения, внесенные в Правила землепользования и застройки МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области затронули границы территориальной зоны Ж-4, но он полагает, что указанное действие совершено незаконно, поскольку данные изменения не нашли своего фактического отражения в графической части изменений в Правила землепользования и застройки. В этой связи он полагал, что основания для назначения по делу судебной экспертизы отсутствуют.

При этом в судебном заседании 23 июня 2022 года в качестве свидетеля была допрошена ФИО8, являющаяся председателем Комитета архитектуры, градостроительства и землепользования Сосновоборского городского округа Ленинградской области. Свидетель указала, что принимала участие в разработке изменений в Правила землепользования и застройки, сообщила о проведении соответствующей процедуры, а также о том, что основное значение имеют файлы в векторном формате. Дополнительно указала на то, что в карте градостроительного зонирования указаны не все изменения, а только значительные. По Морской 31 территориальное зонирование не изменялось, немного изменялась граница зоны Ж-4.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктами 1 и 2, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно части 4 и части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Вопреки утверждениям административных истцов, постановления администрации № 2565 от 23 декабря 2020 года и № 2566 от 23 декабря 2020 года не свидетельствовали о возникновении вещных прав на земельные участки у ФИО2 и ФИО1, поскольку в силу пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием только для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса, то есть основанием для прохождения заявителем очередной процедуры приобретения земельного участка без проведения торгов и при последующем принятии уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка.

Следовательно, исходя из положений статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области имела право в порядке самоконтроля отменить ранее принятые ненормативные правовые акты, установив несоответствие их требованиям законодательства, что свидетельствует об отсутствии произвольности реализации публичных полномочий муниципальным органом по отношению к административным истцам.

Как видно из материалов дела, постановления администрации № 1713 от 12 августа 2021 года и № 1763 от 24 августа 2021 года были вынесены уполномоченным на то органом и в связи с выявлением несоответствия схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории с учетом внесенных изменений в Правила землепользования и застройки МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области на основании приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 61 от 23 октября 2020 года.

Указанный приказ является действующим, он не оспорен и не отменен, а потому доводы административных истцов об имеющихся при его принятии нарушениях правового значения для рассматриваемого дела не имеют.

В этой связи также не имеют и правового значения доводы административных истцов о том, что схемы расположения земельных участков были утверждены до постановки границ территориальной зоны Ж-4 с реестровым номером № на учет, поскольку на дату утверждения схем Комитетом уже были внесены изменения в Правила землепользования и застройки, но соответствующий факт первоначально не был принят во внимание администрацией.

Совокупность указанных обстоятельств приводит суд к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исков ФИО2 и ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении административных исков к администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области о признании постановлений незаконными отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сосновоборский городской суд Ленинградской области.

Судья М.А. Алексеев