№ 2-234/2022 (УИД 61RS0044-01-2024-002125-83)

РЕШЕНИЕ (заочное)

Именем Российской Федерации

19 марта 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

при секретаре Манвелян Г.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Недвиговского сельского поселения обратилась в суд с иском к ФИО1, указав, что ответчик без оформления проектно-сметной документации самовольно осуществил строительство четырех деревянных каркасных строений и двух объектов капитального строительства общей площадью около 250 кв. м на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый №, без получения на это необходимых разрешений. Проведенные работы по возведению строений противоречат требованиям п.1 ст.5.1, п.2 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также приказу Министерства культуры Ростовской области от 31.07.2012 № 326 «Об утверждении границ территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения и правового режима земельных участков в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис»» и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия. Данный факт подтверждается протоколом осмотра объекта культурного наследия сотрудниками Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области № 54-24 от 24.05.2024. В целях обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, в соответствии с п.п. 1, 2, 3.1, 4 ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии со ст.ст. 12, 262 Гражданского кодекса РФ, ст.60 Земельного кодекса РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая, что разрешение на размещение объектов не выдавалось, Администрацией Недвиговского сельского поселения было вынесено постановление от 20.06.2024 № 108 «О сносе самовольных построек, расположенных на земельном участке кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В связи с уклонением от получения постановления, 20.08.2024 в адрес ФИО1 заказным письмо с уведомлением № 80089099075188 была направлена досудебная претензия о сносе самовольных построек № 86.13/494 и копия постановления Администрации Недвиговского сельского поселения от 20.06.2024 № 108. Данное отправление адресатом получено не было и было возвращено Администрации Недвиговского сельского поселения по истечении срока хранения 19.10.2024. На основании изложенного, Администрация Недвиговского сельского поселения просила суд признать четыре деревянных каркасных строения и два объекта капительного строительства общей площадью около 250 кв. м, расположенные на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, обозначенные на план-схеме под номерами 2, 3, 4, 5, 6 и 7, самовольными постройками; обязать ФИО1 осуществить снос самовольных построек.

В судебное заседание представитель истца Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, направил письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствия представителя истца.

Ответчик ФИО1 в суд не явился, направленное ему по адресу регистрации извещение о времени и месте слушания дела было возвращено почтой в суд за истечением срока хранения, в связи с чем, ответчик считается извещенным надлежаще на основании ст.165.1 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Учитывая, что ответчик считается извещенным о времени и месте слушания дела, суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие в порядке заочного производства.

Изучив письменные материалы дела, суд полагает иск Администрации Недвиговского сельского поселения подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что ответчику ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1 138 кв. м кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2024 года (л.д.15-35).

Согласно вышеуказанной выписке земельный участок кадастровым номером 61:25:0070101:1444 полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 61:25-8.326 от 26.05.2021, имеющей ограничение использования земельного участка. В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» территория объекта археологического наследия федерального значения «Припортовая часть Танаиса /«Нижний город»/», тип - Территория объекта культурного наследия, дата решения - 14.04.2021, номер решения - 20/01-01/1416, наименование ОГВ/ОМСУ - Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 61:25-8.332 от 13.07.2021, имеющей ограничение использования земельного участка. Деятельность в границах территории объекта культурного наследия осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 5.1, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, вид/наименование: Границы территории выявленного объекта археологического наследия «Некрополь городища Танаис», тип: Территория объекта культурного наследия, дата решения - 25.02.2021, номер решения - 20/01-01/1022, наименование ОГВ/ОМСУ: Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

29.05.2024 года в Администрацию Недвиговского сельского поселения Мясниковского района из Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области поступило уведомление о выявлении самовольной постройки № 09, согласно которому, по результатам проведенного выездного обследования объекта археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», состоящего на государственной охране в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», проведенного 24.05.2024 на земельном участке кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, выявлен факт возведения (создания) здания, сооружения или другого строения. Комитетом 24.05.2024 проведено выездное обследование объекта археологического наследия, в ходе которого должностными лицами Комитета на земельном участке кадастровым номером № зафиксированы деревянные каркасные строения, а также два объекта капитального строительства обшей площадью около 250 кв. м. Границы территории объекта археологического наследия утверждены приказом Министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 326 «Об утверждении границы территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения и правового режима земельных участков в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис» Письмом Администрации Недвиговского сельского поселения от 08.05.2024 № 86.13/303 сообщается, что разрешения на строительство объектов капитального строительства, возведенных на земельном участке кадастровым номером №, администрацией не выдавались. В распоряжении Комитета отсутствует информация о проведенных спасательных археологических полевых работах на земельном участке кадастровым номером №. Кроме того, согласно требованиям Правового режима земельных участков в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис», утвержденного приказом № 326, в границе территории памятника запрещается, в том числе земляные и строительные работы, сооружение надземных и подземных коммуникаций, производство капитального строительства, возведение временных сооружений за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, научное изучение, популяризацию, реставрацию и музеефикацию памятника. Таким образом, проведенные на земельном участке кадастровым номером № строительные работы противоречат требованиям п.1 ст.5.1, п.2 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ, а также требованиям приказа № 326 и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м, занятой объектами капитального строительства (л.д.11-12).

Согласно протоколу № 54-24 осмотра объекта культурного наследия, составленному начальником отдела по исполнению переданных полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов археологического наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО2 и специалистом-экспертом ФИО3, по результатам осмотра объекта археологического наследия федерального значения «Городище Танаис», состоящего на государственной охране в соответствий с Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР», расположенного по адресу: <адрес>, х, Недвиговка, уд. Южная, 1, кадастровый №, зафиксировано, что на земельном участке кадастровым номере №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, возведены деревянные каркасные строения, а также два объекта капитального строительства общей площадью около 250 кв. м. Проведенные работы по возведению строений противоречат требованиям п.1 ст.5.1, п.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также приказу Министерства культуры Ростовской области от 31.07.2012 № 326 «Об утверждении границы территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения и правового режима земельных участков в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис» и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м, занятой объектами капитального строительства (л.д.13).

Согласно ч.1 ст.55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п.4 ст.222 Гражданского кодекса РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно п.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п.2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (п.3.1).

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.4).

Как следует из уведомления о выявлении самовольной постройки № 09 и протокола № 54-24 осмотра объекта культурного наследия, по результатам осмотра объекта археологического наследия федерального значения «Городище Танаис» установлено, что на земельном участке кадастровым номером №, расположенном в границах территории объекта археологического наследия, зафиксированы деревянные каркасные строения, а также два объекта капитального строительства общей площадью около 250 кв. м. Проведенные работы по возведению строений противоречат требованиям п.1 ст.5.1, п.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также приказу Министерства культуры Ростовской области от 31.07.2012 № 326 «Об утверждении границы территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения и правового режима земельных участков в границе территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Городище Танаис» и привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 140 кв. м, занятой объектами капитального строительства.

Согласно п.1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах территории объекта культурного наследия: 1) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Согласно п.2 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

При таких обстоятельствах, суд согласен с доводами истца о признании самовольными постройками объектов, возведенных ФИО1 на земельном участке кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно четырех деревянных каркасных строений и двух объектов капительного строительства, обозначенных на план-схеме участка под номерами 2, 3, 4, 5, 6 и 7 (л.д.36).

В соответствии с п.7 «Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

В данном случае суд считает обоснованным применение именно крайней меры гражданско-правовой ответственности в виде сноса самовольной постройки, поскольку допущенное ответчиком при возведении строений нарушение градостроительных и строительных норм нельзя признать незначительным.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области (ИНН №) к ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать самовольными постройками объекты, возведенные ФИО1 на земельном участке кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес>, а именно четыре деревянных каркасных строения и два объекта капительного строительства, обозначенные на план-схеме участка под номерами 2, 3, 4, 5, 6 и 7.

Обязать ФИО1 снести объекты, возведенные на земельном участке кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, а именно четыре деревянных каркасных строения и два объекта капительного строительства, обозначенные на план-схеме участка под номерами 2, 3, 4, 5, 6 и 7.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Ответчик вправе подать в Мясниковский районный суд заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 апреля 2025 года.