РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года р.п. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-568/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малыш» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Малыш», расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.
Так в нарушение требований ст. ст. 4,6, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее ФЗ № 123), п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее Правила) при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 30 Правил отсутствуют исправные ручные электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, а также средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 10 Правил в местах установки приемно - контрольных приборов пожарных отсутствует размещенная информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководителем организации не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 17 Правил руководителем организации не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Нарушение правил пожарной безопасности в МБДОУ ДС «Малыш» влечет угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних посещающих МБДОУ ДС «Малыш», а также работников общеобразовательного учреждения и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.
Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор просит суд обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течении 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, либо приобрести новую систему средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; обеспечить ответственное лицо исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Директор МБДОУ ДС «Малыш» в судебное заседание не явилась, при надлежащем извещении, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заинтересованное лицо – МКУ комитет по образованию администрации МО «Заларинский район» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
В отзыве на иск представители заинтересованного лица указали, что не имеют возражений в части удовлетворения заявленных требований.
Заинтересованное лицо – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской федерации, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с абз. 9, 22 ст. 37 ФЗ № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона № 323-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заларинского района совместно со специалистом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Малыш», расположенном по адресу: <адрес> в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.
В нарушение требований ст. ст. 4,6, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 30 Правил отсутствуют исправные ручные электрические фонари из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, а также средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 10 Правил в местах установки приемно - контрольных приборов пожарных отсутствует размещенная информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 13 Правил, при эксплуатации объекта защиты руководителем организации не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ.
В нарушение ст. ст. 4,6 ФЗ № 123, п. 17 Правил руководителем организации не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Такие сведения установлены заключением специалиста от 03 июня 2025 года, проведенного на основании требования прокуратуры Заларинского района Иркутской области главным государственным инспектором Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору ФИО5
Нарушение правил пожарной безопасности в МБДОУ ДС «Малыш» влечет угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних посещающих в МБДОУ ДС «Малыш», а также работников дошкольного учреждения и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.
Бездействие МБДОУ ДС «Малыш» нарушают права несовершеннолетних посещающих дошкольную организацию на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара; в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества; дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, то указанные выше нормы и правила подлежат приведению в соответствие с требованиями закона.
Отсутствие финансовых средств в бюджете образовательного учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации.
Бездействие руководства детского сада нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.
Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация МБДОУ ДС «Малыш» до настоящего времени не устранила нарушения требований пожарной безопасности, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Малыш» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Малыш» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, либо приобрести новую систему средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения; обеспечить ответственное лицо исправными ручными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, а также средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара; разместить информацию с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты; осуществить проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Решение суда в окончательно форме принято 30 июля 2025 года.