Решение по делу № 2А-742/2023 от 11.04.2023 - о признании незаконными действий исправительного учреждения и отмене представления об изменении вида исправительного учреждения.

Административное дело № 2А-742/2023/2022

УИД № 44RS0028-01-2023-000426-35

Решение изготовлено 11 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кострома

11 апреля 2023 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А.Батухиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.С.Темниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-742/2023 (УИД № 44RS0028-01-2023-000426-35) по административному исковому заявлению *** к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконными действий исправительного учреждения и отмене представления об изменении вида исправительного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2023 года *** обратилась с административным иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконными действий исправительного учреждения и отмене представления об изменении вида исправительного учреждения.

В обосновании заявленных требований *** указала, что с 2 июля 2021 года она отбывает наказание на участке колонии-поселения ФКУ ИК-7УФСИН России по Костромской области. 24 ноября 2022 года на дисциплинарной комиссии за допущенное нарушение режима содержания она была признана злостным нарушителем с водворением в штрафной изолятор на двое суток. Административный истец отмечает, что согласно статье 115 УИК Российской Федерации меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, можно условно квалифицировать на группы: не влекущие изменение условий содержания в местах лишения свободы и влекущие изменение условий содержания осужденных к лишению свободы. В соответствии со статьёй 117 УИК Российской Федерации запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. С учетом изложенного, административный истец считает, что представление ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, поданное в Костромской районный суд Костромской области об изменении вида исправительного учреждения является незаконным, поскольку за нарушение, указанное в представлении на неё (истца) уже было наложено взыскание в виде водворения на двое суток в штрафной изолятор, а изменение вида исправительного учреждения также является взысканием.

С учетом изложенного и со ссылкой на пункт 2 статьи 21 Конституции российской Федерации, статьи 3 Европейкой конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, пункт 2 статьи 1, 10 УИК Российской Федерации, статьи 13 Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» от 21 июля 1993 года № 5473-1, административный истец *** просит суд: признать действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области незаконными и отменить представление об изменении вида исправительного учреждения.

Административный истец ***, отбывающая наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, извещенная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств о личном участии посредством видеоконференц-связи не заявила.

Административный ответчик ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в письменном отзыве, представленном суду заявил о необоснованности заявленных *** требований, просил в их удовлетворении отказать.

С учётом положений части 6 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, поскольку о времени и месте судебного заседания участники процесса извещались надлежащим образом, их явка в суд обязательной не признавалась, со стороны административных истца и ответчика соответствующих ходатайств об отложении судебного разбирательства по делу и (или) об обеспечении участия в суде посредством видеоконференц-связи не заявлялось.

Исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы личного дела осужденной, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС Российской гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

УИК Российской Федерации предусматривает, что назначенное приговором суда наказание подлежит исполнению в установленном законом порядке и согласно условиям его отбывания, образующим его режим, призванный обеспечить охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, создающий условия для формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения, для применения других средств исправления осужденных - воспитательной работы, общественно полезного труда, получения общего образования, профессионального обучения и общественного воздействия (статьи 7, 9, 82, 109 и 141). Исходя из этих требований осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (части первая - четвертая статьи 11 УИК Российской Федерации).

Кроме того, УИК Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут ответственность, установленную законом (части пятая и шестая статьи 11, статья 115 УИК Российской Федерации).

Так, в силу частей 2, 6 статьи 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Исходя из частей 1, 2 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Кроме того, определяя правовые основы режима в исправительных учреждениях, указанная статья предусматривает действие Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться дисциплинарные взыскания.

Часть 1 статьи 115 УИК Российской Федерации предусматривает такие меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, как: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьёй 117 УИК Российской Федерации, устанавливающей порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. (часть 2 статьи 117 УИК Российской Федерации)

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. (часть 4 статьи 117 УИК Российской Федерации)

Согласно части 8 статьи 117 УИК Российской Федерации если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Правом применения перечисленных в статье 115 УИК Российской Федерации мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно. (части 1, 3 статьи 119 УИК Российской Федерации)

В соответствии с пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (действующих с 17 июля 2022 года) осужденные к лишению свободы обязан, в том числе: 10.1) выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; 10.2) соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; 10.3) выполнять законные требования работников УИС; 10.4) являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу; 10.5) в случаях, предусмотренных в главе XX настоящих Правил, проходить личный обыск и предоставлять для досмотра сотрудникам УИС личные вещи, предметы и продукты питания; 10.6) проходить в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо аналогов, новых потенциально опасных психоактивных веществ; 10.7) бережно относиться к имуществу ИУ; 10.8) соблюдать требования правил пожарной безопасности и охраны труда; 10.9) добросовестно относиться к труду и учебе; и другие.

Пунктом 12 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (действующих с 17 июля 2022 года), в отношении осужденных установлены безусловные запреты, в частности: 12.12) приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать установлены в Приложении № 3 вышеуказанных Правил. В частности, к таковым относятся фотоаппараты, кинокамеры, кино- и фотоматериалы, химикаты, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу (пункт 16 Приложения № 3 Правил).

Как следует из материалов дела, *** отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области на участке колонии-поселения; с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения ознакомлен, уведомлён о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля; предупреждён об ответственности за нарушение установленных правил отбывания наказания, что подтверждается распиской.

24 ноября 2022 года постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области *** осуждённая *** водворена в штрафной изолятор (сроком на 2 суток) без вывода на работу за нарушение пункта 17 Главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295, а именно за то, что 9 ноября 2022 года в 10.40 часов на временном выводном объекте АО «Костромской завода втокомпонентов» допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания выразившееся в хранении запрещенных предметов - мобильного телефона.

****** дала письменные объяснения по факту вмененного нарушения установленного порядка отбывания наказания, указала на признание вины, факт совершения проступка не оспаривала.

22 ноября 2022 года на заседании совета воспитателей отряда ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области принято решение ходатайствовать перед начальником исправительного учреждения о водворении *** в штрафной изолятор. Начальником отряда *** по материалам проверки о допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания, дано заключение об установлении факта нарушения и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенное нарушение. Согласно выписке из протокола от 24 ноября 2022 года на заседании дисциплинарной комиссии исправительного учреждения принято решение о водворении в штрафной изолятор. 24 ноября 2022 года постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области *** за нарушение установленного порядка отбывания наказания *** водворена в штрафной изолятор на 2 суток, без вывода на работу.

Постановление начальника объявлено *** 24 ноября 2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 116 УИК Российской Федерации злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.

Согласно части 3 указанной статьи осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания. (часть 4 указанной статьи)

В связи с совершением *** нарушения, связанного с хранением запрещенного предмета (сотового телефона), и назначении ей дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор, предусмотренного пунктом «в» части 1 статьи 115 УИК Российской Федерации, на основании представления начальника отряда *** 24 ноября 2022 года *** постановлением начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области была признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (статья 1 УИК Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 9 УИК Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Не соблюдение порядка отбывания наказания (режима) свидетельствует о том, что осужденный не встал на путь исправления, у него не сформировалось уважительное отношение к человеку, обществу. В связи с чем, он подвергается дополнительным мерам воздействия, которые носят, прежде всего, воспитательную цель, направлены на коррекцию поведения осужденного и не допущения совершения им вновь нарушения правил отбывания наказания (режима).

Оценив представленные административным истцом и ответчиком доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, учитывая положения статей 115 - 117 УИК Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены допустимые и достоверные доказательства фактов нарушений *** правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, что в силу статьи 115 УИК Российской Федерации требовало реагирования путем применения мер взыскания.

Фактические обстоятельства вмененного *** дисциплинарного проступка в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение, что следует из письменных доказательств, представленных стороной ответчика.

Нарушений соблюдения процедуры привлечения *** к дисциплинарной ответственности судом не установлено. Рапорт составлен должностным лицом в пределах его полномочий; проведена профилактическая беседа; с *** истребованы письменные объяснения по факту нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения. Характеризующий материал на осужденную, в рамках материалов проверки о допущенных нарушениях имеется. Заседания совета воспитателей отряда ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области, заключения об установлении факта нарушений и рассмотрение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения на заседании дисциплинарной комиссии проводились, соответствующее процессуальное оформление хода проведения проверки по выявленным нарушениям имеет место быть.

Примененное к *** дисциплинарное взыскание, по мнению суда, в полной мере соответствует обстоятельствам совершения нарушения, а также личностным характеристикам осужденной и её предшествующему поведению. Возможность содержания *** в штрафном изоляторе подтверждается имеющимся в материалах личного дела медицинским заключением. Срок водворения в штрафной изолятор по примененному взысканию не превышают максимально установленный срок в 15 суток.

Правовые основания для принятия исправительным учреждением решения о признании *** злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания имелись.

В соответствии со статьёй 78 УИК Российской Федерации в зависимости от поведения и отношения к труду в течение всего периода отбывания наказания осужденным к лишению свободы может быть изменен вид исправительного учреждения.

Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, могут быть переведены: а) из колонии-поселения в исправительную колонию, вид которой был ранее определен судом; б) из колонии-поселения, в которую они были направлены по приговору суда, в исправительную колонию общего режима; в) из исправительных колоний общего, строгого и особого режимов в тюрьму на срок не свыше трех лет с отбыванием оставшегося срока наказания в исправительной колонии того вида режима, откуда они были направлены в тюрьму. (часть 4 статьи 78 УИК Российской Федерации)

В соответствии со статьёй 397 УПК Российской Федерации вопросы об изменении вида исправительного учреждения, назначенного по приговору суда осужденному к лишению свободы, в соответствии со статьями 78 и 140 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, рассматриваются судом.

Как следует из материалов личного дела осужденной и установлено судом, 1 декабря 2022 года начальник ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области *** обратился в Костромской районный суд Костромской области с представлением в отношении *** об изменении вида исправительного учреждения с колонии-поселения в колонию общего режима. Указанное представление (ходатайство) принято к производству суда, возбуждено дело № 4/15-2/2023 (4/15-66/2022), на настоящий момент - не рассмотрено.

Таким образом, по смысловому содержанию вышеприведенных норм подача начальником исправительного учреждения представления (ходатайства) об изменении вида исправительного учреждения в отношении осужденной(ого) не является видом дисциплинарного взыскания, перечень который приведен в статье 115 УИК Российской Федерации, а является правом, предоставленном ему в соответствии со статьёй 78 УИК Российской Федерации. В связи с чем, довод *** относительно неоднократного применения к ней взысканий за одно нарушение установленного порядка отбывания наказания, не нашел своего подтверждения, основан на неверном толковании закона.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе *** в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к ФКУ ИК-7 УФСИН России по ***, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

*** в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области о признании незаконными действий исправительного учреждения и отмене представления об изменении вида исправительного учреждения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина