Решение по делу № 2-2-62/2025 от 06.08.2025 - об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии.

Дело №2-2-62/2025

57RS0019-02-2025-000097-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025года с. Сосково

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Воеводиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. При этом, ответчик не учел период ее проживания в <адрес> с 26.04.1986 по 27.06.1987, поскольку не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства. Полагала данный отказ необоснованным, так как в спорный период она обучалась в Болховском педагогическом колледже по очной форме обучения и проживала в общежитии образовательного учреждения в <адрес>.

Ссылаясь на то, что территория <адрес> относилась к зоне проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 20.01.2015, истец считает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года. По изложенным основаниям ФИО1 просила суд установить факт ее проживания с 26.04.1986 по 27.06.1987 в <адрес>, признать за ней право на досрочное назначение пенсии в соответствии со статьей 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в Болховском педагогическом училище по очной форме обучения, проживала в общежитии. Факт ее проживания в <адрес> в указанный период подтверждается дипломом, справкой учебного заведения.

В судебной заседание представитель ОСФР по Орловской области не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, кроме того, оспаривая обоснованность предъявленных требований, представил в суд письменный отзыв, указав, что оснований для назначения досрочной пенсии ФИО1 не имеется, так как не представлены документы, подтверждающие регистрацию истца в спорный период на территории зоны проживания с правом на отселение, то есть в <адрес>, в связи с чем истец не имеет права на досрочное назначение пенсии.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не просили об отложении судебного разбирательства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Урицкого районного суда Орловской области http://uricky.orl.sudrf.ru.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Как установлено ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с Законом РФ №-1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

На основании ст. 33 данного закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 №-166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения при наличии трудового стажа не менее пяти лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В Перечнях населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденными Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 №-237-р, действовавшем до 01.02.1998, и Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №-1582, действующим с 01.02.1998 по 20.10.2015, территория населенного пункта г. Болхов, Орловской области была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №-5242-1 от 25.06.1993 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории зоны с правом на отселение.

Решением № 84953/25 от 10.04.2025 ОСФР по Орловской области было отказано ФИО1 в праве на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) на территории зоны с правом на отселение, поскольку период проживания (работы) документально не подтвержден, а период учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Болховском педагогическом училище не может быть исчислен как период проживания или работы на загрязненной территории (л.д. 17).

Между тем, факт проживания и обучения истца ФИО1 (Т.Е.К.) Г.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> подтверждается копией диплома №, а также справкой БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что ФИО1 (до заключения брака ФИО3) Г.А. являлась студенткой Болховского педагогического училища (в настоящее время БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж») на отделении «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» очной формы обучения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20).

При этом из ответа БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» следует, что очное обучение подразумевает проживание студентов в период обучения на территории <адрес>, поскольку необходимо ежедневное присутствие студентов на учебных занятиях, кроме того, БПОУ ОО «Болховский педагогический колледж» располагается по адресу: <...>.

Из архивной справки отдела культуры и архивного дела и туризма администрации Болховского района Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании приказов образовательного учреждения, изданных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (Т.Е.К.) Г.А. являлась студенткой Болховского педагогического училища очной формы обучения, в том числе, получающей стипендию (л.д. 19).

Допрошенные в судебном заседании свидетели Р.Д.Л. и З.Щ.Г. подтвердили факт постоянного проживания истца ФИО1 в период учебы в общежитии Болховского педагогического училища, расположенного на <адрес>, где также проживали свидетели, являясь одногрупниками и соседями (истец жила в ком. №, а свидетели – в ком. №).

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

В Определении Верховного Суда РФ от 04.06.2004 N 72-В04-2 указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005).

На основании ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Поскольку от установления данного факта зависит возникновение имущественных прав у истца, то суд вправе его установить.

Учитывая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности факта постоянного проживания ФИО1 в период с 26.04.1986 по 27.06.1987 в <адрес>.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Таким образом, поскольку не сохранились документы, подтверждающие проживание истца в период с 01.09.1983 по 27.06.1987, факт проживания ФИО1 на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению следует установить в судебном порядке на основании имеющихся в материалах дела документов и показаний свидетелей.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с отсутствием документов, подтверждающих проживание на территории с правом на отселение в спорный период, являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что ФИО1 в период очного обучения в Болховском педагогическом училище с 01.09.1983 по 27.06.1987 проживала в <адрес>.

Учитывая, что истец ФИО1 в спорный период проживала в населенном пункте – <адрес>, относящимся к зоне проживания с правом на отселение, суд приходит к выводу о том, что она имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста на два года в соответствии со ст. 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО1 необходимого возраста (53 года) достигла ДД.ММ.ГГГГ, а к ответчику с заявлением обратилась ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что пенсия ей должна быть назначена с момента обращения в Пенсионный фонд, так как в соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении юридического факта проживания на территории зоны с правом на отселение и признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, <данные изъяты>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, относящимся к зоне проживания с правом на отселение.

Признать за ФИО1 (<данные изъяты> право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 33 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 2 года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Срок составления мотивированного решения – 06.08.2025.

Судья Е.П. Цуканова