Дело № 2а-11/2023 Председательствующий судья – Ляшкова Т.М.

УИД 32RS0021-01-2022-000320-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33а-2241/2023

2 августа 2023 года г. Брянск

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего

Петраковой Н.П.

судей областного суда

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Новозыбковской городской администрации на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 года по административному делу по административному иску Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности тротуара общего пользования.

Заслушав доклад судьи Петраковой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Новозыбковский межрайонный прокурор Брянской области обратился в суд с административным иском к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлении права собственности на тротуар общего пользования протяжностью 400 метров по ул. Суворова в г. Новозыбкове Брянской области.

Просил возложить на ответчика обязанность по постановке на государственный кадастровый учет тротуара общего пользования протяжностью 400 метров по ул. Суворова в г. Новозыбкове Брянской области с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на территории г. Новозыбков имеется тротуар общего пользования, протяжностью 400 метров по ул. Суворова администрация не предпринимает должных мер, направленных на регистрацию права собственности на указанный тротуар. Отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении данного объекта нарушает транспортную инфраструктуру, что снижает мобильность работы экстренных служб, затрудняет их деятельность. Бездействие ответчика, выраженное в не оформлении в собственность данного объекта, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.

Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 года административный иск Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на тротуар общего пользования протяженностью 400 метров по ул. Суворова в г. Новозыбкове Брянской области.

Обязал Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет тротуара общего пользования протяженностью 400 метров по ул. Суворова в г. Новозыбкове Брянской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Новозыбковской городской администрации – ФИО4 просит отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в целях использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности создано МКП «Благоустройство», которое должно принимать меры по надлежащему содержанию объектов транспортной инфраструктуры. Более того, просит обратить внимание коллегии на то, что постановка на кадастровый учет указанного объекта требует дополнительных расходов бюджета Новозыбковского городского округа.

На доводы апелляционной жалобы принесены возражения Новозыбковской межрайонной прокуратурой, в которых указано на законность принятого судом решения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, от Управления Росреестра по Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, приходит к следующему.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в редакции, действующей на момент принятия решения).

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога определена как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5).Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения на территории г. Новозыбкова Брянской области, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на тротуар общего пользования протяженностью 400 метров по ул. Суворова в г. Новозыбкове Брянской области.

Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области (л.д. 51), указанный тротуар включен в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования.

Вместе с тем, право муниципальной собственности на данный объект не зарегистрировано, на кадастровом учете он не состоит. По данным Управления Росреестра по Брянской области сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют (л.д. 38-39).

Автомобильная дорога по одноименному адресу поставлена на государственный кадастровый учет (л.д. 122, 123), однако, согласно информации Новозыбковской городской администрации от 4 апреля 2023 года (л.д. 120), тротуар в состав данного объекта недвижимости не включен.

Согласно сведениям Управления имущественных отношений Брянской области, указанный объект в реестре государственного имущества Брянской области не значится (л.д. 101-103).

По данным Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, данный тротуар пользования в реестре федерального имущества отсутствует (л.д. 104, 105).

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования, исходил из того, что у Новозыбковской городской администрации Брянской области в силу закона имеется обязанность совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности тротуара общего пользования, находящегося в границах муниципального образования. При этом отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный объект, включающий в себя земельный участок и расположенные на нем конструктивные элементы (покрытие и иные подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием объекта, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям приведению в надлежащее состояние.

При этом, суд отклонил, как не являющиеся основанием для отказа в иске, доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы, поскольку согласно статьям 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

С учетом указанного, довод апелляционной жалобы о том, что в бюджете Новозыбковского городского округа Брянской области на 2023 год денежные средства, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества с последующей государственной регистрацией права собственности, заложены не были, является несостоятельным.

Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возможности установления срока для исполнения решения в течение одного года со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.

Передача объекта недвижимости (спорного тротуара) в оперативное управление МКП «Благоустройство» также не влияет на обязанность администрации по оформлению права собственности и постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.

При рассмотрении настоящего спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, которые подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 апреля 2023 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Новозыбковской городской администрации - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Новозыбковский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Н.П. Петракова

Судьи областного суда

ФИО1

ФИО2