Решение по делу № 2А-42/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения и о возложении обязанности принять меры по их реконструкции.

Дело № 2а-42/2023, Э№2а-42/2023

УИД 46RS0027-01-2023-000020-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «27» апреля 2023 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Вялых Е.В.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения и о возложении обязанности принять меры по их реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, в котором, уточнив требования, просит:

признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения: водопроводная сеть ул. Мира, водопроводная сеть ул. 8 Марта, водопроводная сеть ул. Кооперативная.

возложить на административного ответчика обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реконструкции объектов водоснабжения: водопроводной сети по ул. Мира, водопроводной сети по ул. 8 Марта, водопроводной сети по ул. Кооперативная.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокурорской проверкой исполнения административным ответчиком требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения было установлено, что водоснабжение жителей п. Черемисиново Курской области осуществляется, в том числе, с использованием находящихся в собственности муниципального образования «поселок Черемисиново»: здания насосной станции, бытовых канализационных керамических труб 150, 150, 200, 250, внешней водопроводной сети, внешней сети чугунных труб, водопровода из асбестоцементных труб, водопроводной сети ул. 1 Полевая, водопроводной сети ул. 2 Полевая, водопроводной сети ул. Вокзальная, водопроводной сети ул. Вокзальная, водопроводной сети ул. Вокзальная, водопроводной сети ул. Комсомольская, водопроводной сети ул. Мира, водопроводной сети ул. Садовая, водопроводной сети ул. Колхозная, водопроводной сети ФОК, водопроводной установки, водопроводной установки, водопроводные сети, водопроводные сети, скважины, скважины, скважины, скважины, процент износа которых составляет 100%. Неудовлетворительное состояние названных объектов нарушает право лиц, проживающих на территории муниципального образования, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

Определение суда от 7 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. уточненные требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нём, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица, извещенные о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Глава Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области ФИО1 предоставил письменное заявление, в котором указал, что административные исковые требования, заявленные прокурором с учетом уточнения, признает в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново Курской области ФИО2 в письменном заявлении не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту решения - Федеральный закон №416 ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, среди прочих, следующих целей:

охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди прочих, являются:

приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Согласно ст.10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании ч.3 ст.1 Федерального закона №416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1 ст.49 Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту решения - Федеральный закон №131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст.ст.50, 51 Федерального закона №131-ФЗ).

Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст.6, ч.2 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В п.4 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, указано, что к вопросам местного значения поселка Черемисиново, относится, в том числе, организация в границах поселка Черемисиново электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что в собственности муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области находятся: сооружение трубопроводного транспорта (водопроводные сети) 1972 года постройки, протяженностью 27 000 м., кадастровый №46:27:000000:540, расположенное по адресу: Курская область, Черемисиновский район, п. Черемисиново, что подтверждается выпиской от 23.09.2022 года. Водоснабжение жителей п. Черемисиново Курской области осуществляется, в том числе, с использованием находящихся в собственности муниципального образования «поселок Черемисиново»: здания насосной станции, бытовых канализационных керамических труб 150, 150, 200, 250, внешней водопроводной сети, внешней сети чугунных труб, водопровода из асбестоцементных труб, водопроводной сети ул. 1 Полевая, водопроводной сети ул. 2 Полевая, водопроводной сети ул. Вокзальная, водопроводной сети ул. Вокзальная, водопроводной сети ул. Вокзальная, водопроводной сети ул. Комсомольская, водопроводной сети ул. Мира, водопроводной сети ул. Садовая, водопроводной сети ул. Колхозная, водопроводной сети ФОК, водопроводной установки, водопроводной установки, водопроводные сети, водопроводные сети, скважины, скважины, скважины, скважины.

31 декабря 2020 года между Администрацией поселка Черемисиново Курской области и МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново заключен договор №2 о закреплении муниципального имущества муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области за МУП «Водоканал-сервис»» п. Черемисиново.

В соответствии с п.1.1. названного договора Администрация поселка Черемисиново закрепляет за МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество водопроводно-канализационного хозяйства п. Черемисиново по акту приема-передачи (в том числе и водопроводные сети по ул. Мира, ул. 8 Марта и ул. Кооперативная). Из п.1.2. договора следует, что имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения, является муниципальной собственностью.

Согласно пунктам 3.1.4., 5.1.5. договора МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново в отношении закрепленного за ним имущества обязался: нести все расходы по содержанию переданного имущества и поддерживать его в исправном состоянии; осуществлять текущий и капитальный ремонт переданного имущества.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определение предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (ст.295 ГК РФ).

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия, в том числе, утверждает бухгалтерскую (финансовую) отчетность и отчета унитарного предприятия; дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок; дает согласие в случаях, предусмотренных (ст.20 Федерального закона от 14 ноября 2002 года №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях). Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) (ч.1 ст.7 названного Федерального закона).

Учитывая, что объекты водоснабжения на территории поселка Черемисиново Курской области, являются собственностью муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области и, одновременно, предметом договора между администрацией поселка Черемисиново Курской области и МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново Курской области, обязанность по поддержанию объектов водоснабжения в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем возможность бесперебойного и качественного водоснабжения населения указанных поселений лежит в первую очередь на собственнике такого имущества - Администрации поселка Черемисиново Курской области, а также на МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново – владельце такого имущества на праве хозяйственного ведения (вышеуказанные нормы действующего законодательства, в том числе, ст.ст.210, 295 ГК РФ, условия договор №2 от 31 декабря 2020 года).

Судом из материалов дела также установлено, что амортизационный процент износа названных объектов водоснабжения составляет 100%. Проведенный мониторинг аварийный ситуаций на системе водоснабжения за 2021 год – 2023 год показал, что наиболее изношенными являются участки на ул. Мира, 8 Марта, Кооперативная (данные МУП «Водоканал-сервис» по устранению неисправностей за 2021-2023 годы).

Согласно информации Администрации поселка Черемисиново, водопроводные сети п. Черемисиново являются муниципальной собственностью муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, строились в период 1975-2000 г.г. и практически полностью самортизировались, но при этом находятся в работоспособном удовлетворительном состоянии. Обслуживанием водопроводных сетей занимается МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново (на праве хозяйственного ведения), который регулярно проводит работы по замене вышедшего оборудования запорной арматуры и отдельных участков водопровода (то есть текущий, аварийный ремонт). Состояние водопровода в п. Черемисиново находится на постоянном контроле Администрации поселка Черемисиново. Невозможность своевременной реконструкции водопроводных сетей п. Черемисиново обусловлена недостаточностью финансовых средств в бюджет муниципального образования «поселок Черемисиново», а действующий в настоящее время тариф не позволяет эксплуатирующей организации (МУП «Водоканал-сервис» п. Черемисиново) производить амортизационные отчисления, предназначенные для производства работ по замене устаревших сетей. В настоящее время разрабатывается муниципальная программа по содержанию водопроводных сетей холодного питьевого водоснабжения на территории поселка Черемисиново до 2030 года.

7 декабря 2022 года прокуратурой Черемисиновского района Курской области в адрес административного ответчика направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако, мер к реконструкции объектов водоснабжения принято не было.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (допущение неудовлетворительного состояния названных объектов, в связи с которым требуется их реконструкция) существенным образом нарушает право лиц, проживающих на территории указанного муниципального образования, на питьевое водоснабжение надлежащего качества, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, установив, что ответчиком по делу, на которого как на собственника возложена обязанность по принятию мер по устранению выявленных нарушений, которая (такая обязанность) в пределах его полномочий и компетенции в сфере водоснабжения и водоотведения не исполняется надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. При этом отсутствие у административного ответчика в настоящее время необходимых денежных средств для устранения рассматриваемых нарушений не является основанием для его освобождения от возложенной не него законом обязанности по надлежащему обеспечению водоснабжением неопределенного круга лиц муниципального образования, для чего, как установлено судом по рассматриваемому делу, необходима реконструкция (восстановление) объектов водоснабжения: водопроводной сети ул. Мира, ул. 8 Марта, ул. Кооперативная, имеющим 100% амортизационный износ и наибольшую аварийность ввиду указанной изношенности сетей.

Частью 9 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, того обстоятельства, что выполнение соответствующих мер необходимо для обеспечения водоснабжения надлежащего качества, принимая во внимание, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для проведения процедур определенных законодательством в целях устранения существующих нарушений, приходит к выводу, что разумными сроками для устранения нарушений, являющихся предметом рассмотрения по данному делу, является заявленным прокурором в иске срок - в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер по реконструкции объектов водоснабжения: водопроводная сеть ул. Мира, водопроводная сеть ул. 8 Марта, водопроводная сеть ул. Кооперативная.

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области обязанность в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по реконструкции объектов водоснабжения: водопроводной сети ул. Мира, водопроводной сети ул. 8 Марта, водопроводной сети ул. Кооперативная.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «12» мая 2023 года.