Решение по делу № 2А-2288/2024 от 29.05.2025 - о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, понуждении возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельного участка.

дело № 2а-488/2025 (№ 2а-2288/2024)

УИД: 67RS0001-01-2024-004061-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2025 года г. Смоленск

Заднепровский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Богдановой О.П.,

при секретаре Сваткове А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО3 - ФИО4, действующего на основании доверенности,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Смоленска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, понуждении возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Администрации г. Смоленска.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, <адрес>. 09.08.2024 она обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, предоставив для утверждения схему его расположения на кадастровом плане территории. На данное обращение от Администрации г. Смоленска получен ответ № 19/9727 от 03.10.2024 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая территория огорожена и на ней ведется хозяйственная деятельность, в настоящее время Администрацией г. Смоленска проводятся мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении этой территории. Однако согласно ответу Администрации г. Смоленска от 05.07.2024 № 19/6621-исх Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска проведено обследование территории в районе земельного участка с кадастровым номером № и в районе земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого установлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства (дополнительно огорожены земли, государственная собственность на которые не разграничена с северной стороны в нарушение ст. 25 и 26 ЗК РФ).

С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, поскольку п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, при этом подобного основания для отказа как использование третьими лицами испрашиваемого земельного участка при отсутствии у них законных оснований, данный перечень не содержит.

На основании изложенного ФИО1 просит: признать незаконным отказ Администрации г. Смоленска № 19/9727 от 03.10.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №; обязать Администрацию г. Смоленска возобновить работу по рассмотрению заявления от 09.08.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014502:9.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя ФИО2, которая поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что, наличие самовольно установленного забора на испрашиваемом земельном участке не является основанием для отказа в предоставлении этого земельного участка путем его перераспределения заинтересованному лицу, обратившемуся в муниципальный орган. Полагает необходимым возложить на Администрацию г. Смоленска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.08.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска, извещенный надлежащим образом, не явился, ходатайство об отложении дела не заявил. Ранее принимавшие участие в судебном заседании представители административного ответчика ФИО6 и ФИО7 поясняли, что отказ в перераспределении земельного участка связан с тем, что испрашиваемый земельный участок незаконно используется третьими лицами, в адрес которых направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По какому конкретно подпункту пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ Администрацией г. Смоленска принято решение об отказе в перераспределении земельного участка, пояснить не смогли. Полагали, что решение об отказе является обоснованным и в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО4, который оставил разрешение данного спора на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что 20.03.2025 обратился в Администрацию г. Смоленска о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, <адрес>, д. 12, однако до настоящего времени ответ на заявление не получен. Разрешение настоящего спора оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов, административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На основании ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, если перераспределение таких земель или земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; а также в случаях перераспределения земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных, в частности, для индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Такое перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

При этом в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 953 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, <адрес>, д. 11-А., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 12-14, 23-25).

09.08.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию г. Смоленска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка, предоставив для утверждения схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На обращение истца Администрацией г. Смоленска дан ответ от 03.10.2024 № 19/9727 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая территория огорожена и на ней ведется хозяйственная деятельность, в настоящее время Администрацией г. Смоленска проводятся мероприятия по муниципальному земельному контролю в отношении этой территории (л.д. 9).

При этом согласно ответу Администрации г. Смоленска от 05.07.2024 № 19/6621-исх Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска проведено обследование территории в районе земельного участка с кадастровым номером № (г. Смоленск, №) и в районе земельного участка с кадастровым номером № (г. Смоленск, ул. <адрес>), по результатам которого установлены признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства - дополнительно огорожены земли, государственная собственность на которые не разграничена к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № с северной стороны в нарушение ст.ст. 25 и 26 ЗК РФ (л.д. 10).

Судом установлено, что собственником земельного участка площадью 999 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес> является ФИО5 (л.д. 26-30).

ФИО3 и К. на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле) принадлежит земельный участок площадью 676 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес> (л.д. 31-36).

25.05.2024 К. умерла, что подтверждается свидетельством о ее смерти II-МП № № от 27.05.2024 (л.д. 110).

05.07.2024 главным специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска - муниципальным земельным инспектором Д. составлен акт осмотра земельных участков, согласно которому собственниками земельных участков под домами № 11 и № 12 по ул. <адрес> в г. Смоленске используются дополнительные земельные участки из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в едином ограждении с северной стороны для размещения огородов (л.д. 56).

К акту приложены схема расположения земельного участка и фотоматериалы, на которых обозначены розовым цветом границы земельных участков под домами № 11 и № 12, принадлежащих ФИО3 и ФИО5 соответственно, а также выделены желтым цветом занятые ими под огород дополнительные земельные участки, которые имеют ограждение - забор. Кроме того, на схеме отражен земельный участок ФИО1 (обведен розовым цветом, дом № 11-А), который действительно примыкает к испрашиваемой ею территории, огороженной забором (л.д. 57-60).

20.05.2025 Администрацией г. Смоленска ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указано, что ФИО3, являющимся собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес>, фактически используется земельный участок большей площадью, чем той, которая указана в сведениях ЕГРН на указанный земельный участок. По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска и результатам обследования прилегающей к земельному участку территории установлено, что дополнительный участок площадью 134 кв. м используется за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Смоленска, примыкающих к северной границе земельного участка с кадастровым номером №, при этом Администрация г. Смоленска, как лицо, уполномоченное распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Смоленска, не предоставляла в установленном действующим законодательством порядке право ФИО3 использовать данные земли совместно с земельным участком с кадастровым номером №. Таким образом, ФИО3 допущено самовольное занятие земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Смоленска, а также их использование без предусмотренных действующим законодательством прав на них. ФИО3 предложено устранить допущенные нарушения обязательных требований действующего законодательства в сфере землепользования. К устранению допущенных нарушений в сфере землепользования предложено приступить в течение 30 дней после получения данного предостережения (л.д. 50-52).

21.01.2025 аналогичное предостережение Администрацией г. Смоленска объявлено ФИО5 При этом в предостережении указано, что ФИО5 используется дополнительный участок площадью 378 кв. м за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 53-55).

Проверив доводы административного истца, всесторонне и полно исследовав доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что в данном случае отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, не основан на законе, поскольку исчерпывающий перечень оснований для принятия такого решения, изложен в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ и он не содержит возможности отказа в перераспределении земельного участка по мотиву использования его третьими лицами при отсутствии у них на то законных оснований.

Кроме того, уведомление об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не содержит указания на конкретный подпункт пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ, на основании которого принято такое решение.

В судебном заседании представители ответчика на вопросы суда также не смогли пояснить, по какому именно подпункту пункта 9 ст. 39.29 ЗК РФ Администрацией г. Смоленска принято решение об отказе в перераспределении земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом отказ Администрации г. Смоленска не может быть признан соответствующим нормам Земельного кодекса РФ и нарушает права административного истца, в связи с чем суд признает его незаконным.

Учитывая, обстоятельства дела, суд полагает, что для восстановления нарушенного права административного истца необходимо обязать Администрацию г. Смоленска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.08.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иных выводов, административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать отказ Администрации г. Смоленска № 19/9727 от 03.10.2024 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию г. Смоленска возобновить работу по рассмотрению заявления ФИО1 от 09.08.2024 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Смоленск, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Смоленской областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.П. Богданова

Мотивированное решение суда изготовлено 29.05.2025.