Апелляционное определение по делу № 33А-4359/2023 от 20.07.2023

Дело № 33а-4359/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 20 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела административное дело № 2а-158/2023 (47RS0005-01-2022-003242-87) по апелляционной жалобе Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 января 2023 года по административному исковому заявлению Выклюк В.П. к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Немчинову П.А. о признании незаконным распоряжения, обязании отнести земельный участок к определенной категории земель.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Макаровой Т.В. - представителя Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, возражения адвоката Смирнова И.Н. - представителя административного истца, судебная коллегия

установила:

Выклюк В.П. обратилась в суд с требованиями к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом (далее - Комитет), просит признать незаконным распоряжение Комитета «Об отказе в отнесении земельного участка к категории земель в Выборгском районе Ленинградской области» от 08.04.2022 года №402; обязать Комитет принять решение об отнесении земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к землям определенной категории.

В качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председатель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом Немчинов П.А., в качестве заинтересованных лиц - ЛОГКУ «Ленобллес», Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

В обоснование требований административный истец указывает, что постановлением администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» от 22.12.1999 года №2232 ей был предоставлен земельный участок площадью 1200 кв.м в аренду на 3 года под строительство индивидуальной дачи в поселке <адрес>.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый №.

Право собственности на земельный участок не зарегистрировано.

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,1 кв.м, право собственности на жилой дом зарегистрировано.

Административный истец обратилась в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом с заявлением от 04.03.2022 г., которым просила отнести указанный земельный участок с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов или к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец считает отказ Комитета незаконным, полагает, что отсутствие в ЕГРН указания на категорию земельного участка препятствует оформить земельный участок в собственность под существующий на праве собственности жилой дом. Земельный участок был предоставлен административному истцу 22.12.1999, то есть задолго до утверждения документов территориального планирования.

Административные ответчики требования не признали.

Обжалуемым решением от 12.01.2023 г. городской суд признал незаконным распоряжение Комитета от 08.04.2022 №402 «Об отказе в отнесении земельного участка к категории земель в Выборгском районе Ленинградской области» и обязал Комитет повторно рассмотреть заявление Выклюк В.П. об отнесении земельного участка площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>) к землям определенной категории. В остальной части требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе Комитет просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Комитета просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявший участие в апелляционном рассмотрении представитель административного истца просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председатель Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом, заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» от 22.12.1999 года №2232 Выклюк В.П. предоставлен земельный участок площадью 0,12 га (кустарник) из земель запаса (Матросово), под строительство индивидуальной дачи в поселке <адрес> в аренду на 3 года (т.1, л.д. 14).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по результатам межевания, присвоен кадастровый №, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, категория участка не установлена, вид разрешенного использования: под строительство индивидуальной дачи (л.д. 21, т.1).

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью 26,1 кв.м, право собственности на жилой дом зарегистрировано за административным истцом 12.11.2019 (л.д. 17,18).

Административный истец направила в Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом ходатайство от 04.03.2022 года, в котором просила отнести указанный земельный участок с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов или к категории земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 53, т.1).

Оспариваемым распоряжением Комитета от 08.04.2022 года № 402 административному истцу отказано в отнесении земельного участка к указанным категориям, в связи с установлением несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования. Граница земельного участка определена выпиской из ЕГРН; земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности (л.д. 13, 13 обор, 47,48, т.1).

Удовлетворяя требования о признании незаконным распоряжения Комитета, суд первой инстанции исходил из положений подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которому одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; из положений п.11 ст. 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", а также учел, что в соответствии с информацией, представленной филиалом ФГБУ <данные изъяты>, о проведении проверки по сверке графических данных путем привязки к картографическим материалам лесоустройства границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных на территории Выборгского района Ленинградской области; по результатам вышеуказанных работ пересечения границ земельного участка с кадастровым номером № с землями лесного фонда не выявлены.

С принятым решением суда первой инстанции нельзя согласиться, по следующим основаниям.

На основании п. п. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, в том числе, земли лесного фонда, земли населенных пунктов и земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ (далее Федеральный закон №172), правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 г. № 102, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах компетенции, установленной Правительством Ленинградской области, полномочия по реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации - Ленинградской области в сфере земельных отношений. К полномочиям Комитета, среди прочего, отнесено осуществление приема и рассмотрения ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, подготовка проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую ( п. 2.35, 2.68 Положения).

В соответствии с положениями ч.12. ст. 14 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесению к землям населенных пунктов подлежат земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов.

Согласно ответу Комитета градостроительной политики от 30.03.2022 г. №03-09-28/2022 на запрос Комитета по управлению государственным имуществом, спорный земельный участок расположен вне границ населенных пунктов, о чем свидетельствует содержание генерального плана МО «Советское городское поселение Выборгского района Ленинградской области от 04.12.2017 г. № 539.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (ч. 1 ст. 8 Федерального закона №172).

Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ предусмотрено, что утверждение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Таким образом, утверждение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границу населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением границ населенных пунктов, что в свою очередь является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пунктам 1 - 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов.

В силу п.3 ст. 4 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно генеральному плану поселения, спорный участок расположен в зоне защитных лесов.

Таким образом, поскольку согласно генеральному плану поселения спорный участок расположен вне границ населенного пункта, данное обстоятельство препятствовало Комитету присвоить участку категорию земли населенных пунктов.

Сведения о внесении изменений в генеральный план в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, в соответствии со схемой территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.07.2021 г. № 455, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах планируемого объекта регионального значения –Глебычевская туристско-рекреационная зона.

Правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Советское городское поселение», Выборгского района Ленинградской области, утвержденных решением совета депутатов МО «Советское городское поселение» №266 от 06.12.2012 г. определено, что земельный участок расположен в границах трех территориальных зон: ТЖ-1-зона застройки малоэтажными домами, ТС-2 – зона озеленения специального назначения, ТУ-улично-дорожная сеть.

В силу ч.3 ст.9, ч.9,10 ст. 31, п.2 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, соответственно, Правила землепользования и застройки поселения в части, противоречащей генеральному плану, применению не подлежат.

По смыслу ч.14 ст. 14, ст. 4 Федерального закона №172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», испрашиваемое целевое назначение земельного участка должно соответствовать утвержденным документам территориального планирования. Как уже было приведено выше, несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории является основанием для отказа в переводе участка из одной категории в другую ( п.3 ст. 4 указанного Федерального закона).

Принимая во внимание, что согласно действующим документам территориального планирования земельный участок расположен в зоне защитных лесов, а также в границах планируемого объекта регионального значения– Глебычевская туристко-рекреационная зона, оспариваемый отказ Комитета является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований у суда не имелось, решение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 12 января 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом, администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, председателю Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом ФИО2, отказать в полном объеме.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 04 августа 2023 г.