Производство № 2-2600/2025
УИД 28RS0004-01-2025-001921-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 июля 2025 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,
при секретаре Громовой Л.В.,
с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика КУИМО г. Благовещенска - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска о признании недействительным отказа в приватизации жилого помещения, признании права собственности на квартиру, возложении обязанности заключить договор на безвозмездную передачу квартиры в собственность,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска, в обоснование требований которого указал, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения № 157 от 16 марта 2015 г., истцу было предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, по адресу *** для проживания в нем, а также обеспечение предоставление за плату коммунальных услуг. 28 сентября 2024 года он обратился в Администрацию г. Благовещенска с заявлением о приватизации данной квартиры. 20 декабря 2024 года от ответчика поступило решение № ТПСМИ-20241007- 20533205173-4 об отказе в приватизации данной квартиры. В качестве оснований отказа ответчик указывает, что заявителем были представлены сведения и (или) документы, которые не соответствуют сведениям, полученным в ходе межведомственного взаимодействия. Причина отказа: регистрация заявителя по месту жительства не подтверждена. Прав на другие жилые помещения истец не имеет, в приватизации участия никогда не принимал.
На основании изложенного, уточнив исковые требования, просит: Установить факт проживания ФИО1 в период с 16 марта 1992 года по апрель 1994 года по адресу: ***, с апреля 1994 года по настоящее время по адресу: ***. Признать незаконным отказ Администрации г. Благовещенска от 20.12.2024 г. № ТПСМИ-20241007-20533205173-4 в приватизации ФИО1 квартиры по адресу: ***. Признать за ФИО1 право собственности на квартиру по адресу: ***. в порядке приватизации. Обязать Администрацию г. Благовещенска заключить с ФИО1 договор на безвозмездную передачу квартиры по адресу: ***. в собственность.
Определением Благовещенского городского суда от 8 июля 2025 года принят отказ истца в части исковых требований об обязании заключить с ФИО1 договор на безвозмездную передачу квартиры по адресу: *** собственность. Производство по делу в указанной части прекращено.
В ходе судебного разбирательства истец и его представитель заявленные требования поддержали, просили требования с учетом их уточнения удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что 28.09.2025 через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - «Госуслуги») истцом подано заявление о предоставлении услуги «Приватизация жилищного фонда» от 28.09.2024 № 4651619497 (далее - заявление) в отношении жилого помещения - квартиры № ***, расположенного по адресу: *** (далее - квартира № ***). Квартира № *** числится в реестре муниципальной собственности г. Благовещенска. На спорное жилое помещение заключен договор социального найма жилого помещения № 157 от 16.03.2015 с ФИО1 на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 04.03.2015 № 04. Согласно данному договору нанимателем спорного жилого помещения является ФИО1. Из пп. 12.1.6. следует, что представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги., служит основанием для отказа в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан. При подаче заявления от 28.09.2024, ФИО1 не представлено никаких документов. В соответствии с имеющейся, в представленном ранее истцом пакете документов к заявлению от 14.08.2023, копией выписки из лицевого счета квартиросъемщика от 10.02.2015, ФИО1 имел регистрацию по месту жительства по адресу: ***. Однако согласно письму администрации г. Новороссийска от 18.11.2015, по имеющимся данным, ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрирован не был. Таким образом, по имеющимся документам, ранее предоставленным ФИО1, в приватизационном деле отсутствуют сведения, о неиспользовании права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему месту жительства за период с 04.07.1991 по 03.09.1992. Запросить указанные сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия Комитетом не представляется возможным, в связи с отсутствием информации о месте проживания истца на территории Российской Федерации в указанный период. В связи с чем, Комитетом отказано ФИО1 в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения - квартиры № *** расположенного по адресу: ***. Между тем, в письме об отказе в приватизации от 02.10.2023, полученного истцом 11.10.2023 под роспись, Комитет указывает заявителю на возможность установления места жительства в судебном порядке на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его конкретными органами (установление факта проживания), а также на то, что установление факта проживания позволит заявителю реализовать свое право на приватизацию жилого помещения. На основании изложенного, Комитет считает отказ в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан законным и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Как следует из дополнения к возражению на заявленные требования, для заключения между Комитетом и ФИО1 договора на безвозмездную передачу жилого помещения муниципального жилищного фонда города Благовещенска в собственность граждан, истцу необходимо представить сведения о неиспользовании им права на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения по предыдущему мету жительства за период с 16.03.1992 по 05.08.2002 путем установления факта проживания истца на территории конкретного населенного пункта в указанный выше период времени. Поскольку сведения, представленные истцом в виде копии выписки из лицевого счета квартиросъемщика от 10.02.2025 не соответствует информации полученной из письма администрации г. Новороссийска от 18,11.2015. Комитет полагает, что решение об отказе в заключении договора на безвозмездную передачу жилого помещения в собственность граждан от 20.12.2024 № ТПСМИ-20241007-20533205173-4 вынесен законно и обосновано.
Представитель ответчика - Администрации г. Благовещенска, представители третьих лиц - Управления Росреестра по Амурской области и МКУ "Благовещенский городской архивный и жилищный центр", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ,
определил:
рассмотреть дело при данной явке.
В письменном отзыве представитель ответчика Администрации г. Благовещенска пояснил, что жилое помещение по адресу: ***, числится в реестре муниципальной собственности города Благовещенска. Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. Из положений ст. 11 Закона о приватизации следует, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. В соответствии с пунктами 1.1.6, 11.1.7 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» на территории города Благовещенска, утвержденного постановлением администрации города Благовещенска от 25.01.2023 № 339 (далее - Регламент) при обращении за приватизацией требуется наличие документов уполномоченного органа, подтверждающих неиспользованное право на участие в приватизации по прежнему месту жительства, в отношении заявителя, членов семьи заявителя, лиц, зарегистрированных в приватизируемом жилом помещении, лиц, имеющих право пользования данным помещением на условиях социального найма. Отсутствие (непредставление) сведений, подтверждающих участие (неучастие) в приватизации, из других субъектов Российской Федерации, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (п. 13.1.8 Регламента). Запросить указанные сведения в рамках межведомственного информационного взаимодействия не представляется возможным, в связи с отсутствием информации о месте проживания истца на территории Российской Федерации в указанный период. При таких обстоятельствах Комитетом обоснованно было отказано ФИО1 в приватизации жилого помещения муниципального жилищного фонда. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО1 - отказать.
Выслушав пояснения истца и его представителя, возражения представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц, в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества.
При приватизации государственного или муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
Порядок осуществления приватизации государственного или муниципального жилищного фонда установлен Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1.
В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 года № 1541-1 приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
В силу статьи 2 указанного Закона, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (статья 6 указанного Закона).
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статья 7 указанного Закона).
Согласно части 1 статьи 11 Закона каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 августа 1993г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» указано, что исходя из смысла преамбулы и ст. ст. 1, 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Согласно ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
Постановлением администрации г. Благовещенска от 25 января 2023 г. N 339 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» утвержден перечень документов, необходимых для оформления жилых помещений в собственность граждан в порядке приватизации, пункт 10.1.4. которого обязывает гражданина, помимо прочих документов, указанных в перечне, представить Документы, подтверждающие использованное (неиспользованное) право на приватизацию жилого помещения, при наличии сведений о периодах и месте проживания (регистрации по месту жительства).
Основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, согласно п. 11.1.6. указанного Регламента является: Представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления услуги.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (статья 7 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
Соблюдение данного порядка обязательно и для граждан, и для юридических лиц (п.8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 (с последующими изменениями и дополнениями) "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Право собственности на спорное имущество может быть приобретено в силу договора приватизации (ч. 2 ст. 218 ГК РФ), то есть при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан.
Из системного толкования указанных норм права в их взаимосвязи следует, что право на приватизацию жилого помещения имеют граждане, занимающей данное жилое помещение на условиях социального найма и не использовавшие свое право на однократное предоставление в собственность граждан бесплатного жилого помещения, при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан.
Из материалов дела следует, что 16 марта 2015 года между МКУ «БГАЖЦ» и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № ***, в соответствии с которым, ФИО1 передано в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты в отдельной квартире (доме), общей площадью 18,20 кв. м., в том числе жилой 16,30 кв. м., по адресу: ***.
С 02.08.2002 года ФИО1 зарегистрирован по адресу: ***, что подтверждается адресной справкой от 28.04.2025 года.
28.09.2024 года истец обратился в форме электронного документа посредством ЕПГУ с заявлением о приватизации этого жилого помещения.
20.12.2024 года решением № ТПСМИ-20241007-20533205173-4 истцу было отказано в приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, в связи с тем, что представленные сведения и (или) документы, которые не соответствуют сведениям, полученным в ходе межведомственного взаимодействия. Разъяснения причин отказа: Регистрация заявителя по месту жительства не подтверждена.
Как следует из доводов искового заявления и пояснений истца в судебном заседании, с 02 ноября 1984 г. по 15 марта 1992 г. он проходил военную службу в рядах Вооруженных сил, с 16 марта 1992 г. по март 1994 г. проживал и работал в г. Новороссийск Краснодарского края, с апреля 1994 г. по настоящее время работает и проживает в ***. С 01.12.1992 г. по 05.08.2002 г. имел постоянную регистрацию в г. Новороссийске Краснодарского края по адресу ***, с 02.08.2002 г. по настоящее время зарегистрирован по адресу: ***.
Допрошенная в судебном заседании 10 июня 2025 года свидетель Свидетель №2 пояснила, что истец является её мужем, в 1991 году они переехали из Германии в г. Новороссийск. После истец уехал на службу в г. Владикавказ (в настоящее время г. Грозный), в 1992 году он вернулся в г. Новороссийск, стал проживать с женой и дочерью по ***, в начале без регистрации, затем зарегистрировался по указанному адресу. Свидетель и дочь также были зарегистрированы по указанному адресу. Весной 1994 года истец уехал в г. Благовещенск, стал проживать по ул. *** и проживал там, пока не получил квартиру по ул. ***
В судебном заседании 8 июля 2025 года свидетель Свидетель №1 показал, что знаком с истцом с 1985 года. В 1994 году он встречался с истцом в районе кинотеатра «Харбин», в то время истец проживал по ул. Институтская с семьей и родителями жены. По ул. Нагорная стал проживать с начала 2000-х годов. Истец работал в охране ТЭЦ, затем служил в Россгвардии.
Оснований не доверять пояснениям свидетелей, у суда не имеется, они согласуются с установленными по делу обстоятельствами, исследованными в судебном заседании доказательствами, свидетели предупреждены об уголовной ответственности.
Перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведенный в ст. 264 ГПК РФ, не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на приватизацию, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
При этом в силу ст. 3 названного Закона регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Согласно неоднократным разъяснениям Конституционного Суда РФ, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его конкретными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. №2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П и от 2 июня 2011 г. №11-П).
Оценивая совокупность представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что истец в спорный период времени с 16 марта 1992 г. по апрель 1994 г. проживал на территории г. Новороссийска Краснодарского края, с апреля 1994 г. по 5 августа 2002 года проживал на территории города Благовещенска.
Установление данного факта необходимо истцу для реализации своего права на приватизацию жилья. В ином порядке установить факт проживания без регистрационного учета в указанный период невозможно.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований ФИО1 по установлению факта его проживания в период с 16 марта 1992 г. по апрель 1994 г. по адресу: ***, с апреля 1994 г. по 5 августа 2002 года по адресу: ***.
В удовлетворении заявленных требований об установлении факта проживания в г. Благовещенске Амурской области с 06.08.2025 года по настоящее время истцу следует отказать, так как согласно статье 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Факт проживания истца в спорный период с регистрацией по месту жительства подтверждается имеющимися в деле документами, в том числе адресной справкой, в связи с чем установления данного факта дополнительно судом не требуется.
Учитывая не предоставление истцом всех необходимых для заключения договора на безвозмездную передачу жилья в собственность граждан документов согласно утвержденному перечню при подаче 28.09.2024 года заявления на приватизацию, суд приходит к выводу, что отказ от 20.12.2024 г. № ТПСМИ-20241007-20533205173-4 в приватизации ФИО1 квартиры по адресу: *** правомерен, следовательно, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Рассматривая исковые требования в части признания за истцом права собственности на квартиру по адресу: *** порядке приватизации, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено судом, спора о праве на приватизацию жилого помещения истцом нет, при условии подтверждения данных о его проживании на территории Российской Федерации в спорный период.
С учетом того, что факт проживания истца в спорный период установлен судом, для разрешения данного вопроса истец вправе повторно обратиться в КУИМО г. Благовещенска с заявлением о приватизации, представив необходимые для заключения договора на безвозмездную передачу жилья в собственность граждан документы согласно утвержденному перечню.
Требование истца о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации жилья является преждевременным, поскольку ответчики не оспаривают право истца на приватизацию.
Право истца на получение в собственность в порядке приватизации квартиры № ***, расположенной по адресу: ***, в которой он проживает на условиях социального найма, гарантировано Законом РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» и ответчиками не оспаривается.
В данном случае право собственности на спорное имущество может быть приобретено истом в силу договора приватизации (п. 2 ст. 218 ГК РФ) при соблюдении установленного порядка передачи жилья в собственность граждан. Истец не лишен права приватизировать указанное помещение, предоставив требуемые законом для этого документы ответчику.
Доказательств, подтверждающих, что в ином порядке свое право на приватизацию жилья истец реализовать не может не представлено.
Исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего дела, правовые основания, предусмотренные действующим законодательством, для защиты права истца путем признания за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации отсутствуют.
При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о признании за ним права собственности на квартиру по адресу: *** порядке приватизации удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Установить факт проживания ФИО1, *** года рождения, в период с 16 марта 1992 г. по апрель 1994 г. по адресу: ***, с апреля 1994 г. по 5 августа 2002 года по адресу: ***.
Исковые требования об установлении факта проживания по настоящее время, о признании незаконным отказ Администрации г. Благовещенска от 20.12.2024 г. № ТПСМИ-20241007-20533205173-4 в приватизации ФИО1 квартиры по адресу: ***, признании за ФИО1 права собственности на квартиру по адресу: *** порядке приватизации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Майданкина Т.Н.
Решение в окончательной форме составлено 5 августа 2025 года