Дело № 33а-5093/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург 03 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела административное дело № 2а-9935/2022 (47RS0004-01-2022-006716-97) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2022 года по административному исковому заявлению Харина В.А., Хариной Т.В., Волянской А.В. к исполняющему обязанности заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Кареткину Н.Ю., администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Хлебович Г.А., возражения Хариной Т.В. и адвоката Павленко А.Н., судебная коллегия

установила:

Харин В.А., Харина Т.В., Волянская А.В. обратились в суд с административным иском к и.о. заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Кареткину Н.Ю., администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее также – Администрация, также – Администрация района), в обоснование требований указав, что административным истцам принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом общей площадью 126,9 кв.м, 1 этаж, расположенный по адресу: <адрес>, инвентарный №, кадастровый №.

Дом принадлежит административным истцам в равных долях, по 1/3 доли в праве собственности у каждого, право собственности административных истцов не оспаривалось.

Жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 800 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда №33-96/2020 от 29.06.2020 г. установлено, что 14.06.1994 г. между <данные изъяты> и Хариным В.А. заключен договор передачи в собственность ( договор приватизации дома, состоящего из пяти комнат; жилой дом поставлен на кадастровый учет.

23.05.1994 года между директором <данные изъяты> Р. и мастером леса <данные изъяты> Хариным В.А. заключен типовой договор на передачу лесной площади без исключения из государственного лесного фонда. Согласно договору <данные изъяты> на основании Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 года № 712 «Об утверждении положения об аренде участков лесного фонда в Российской Федерации» передал, а Харин В.А. принял в долгосрочное пользование усадьбу кордона площадью 0,5 га в квартале №44 Жерновского лесничества <данные изъяты> сроком на 49,5 лет бесплатно.

В дальнейшем право собственности на доли в праве на жилой дом перешли к Волянской А.В. и Хариной Т.В. на основании договоров дарения от 11.01.2017 г. и мены от 14.07.2019 г.

Административные истцы совместно обратились в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 03.03.2022 года №992/40-03 административным истцам отказано в удовлетворении заявления на основании пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием полномочий по распоряжению землями Гослесфонда (федеральная собственность), указано, что испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда Учебно-опытного лесничества - филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Административные истцы полагают, что оспариваемым отказом Администрации нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к приобретению административными истцами в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, принадлежащий административным истцам на праве общей долевой собственности.

В связи с изложенным административные истцы просили признать незаконным решение Администрации об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в общую долевую собственность Харина В.А., Хариной Т.В., Волянской А.В., оформленное письмом от 03.03.2022 года № 992/40-03 за подписью и.о. заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам Н.Ю. Кареткина; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административ посредством подготовки и направления в адрес истцов проекта договора купли-продажи земельного участка общей площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, в пяти экземплярах, подписанного со стороны администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу. Также административные истцы просили обязать административных ответчиков сообщить во истцам, а также всуд об исполнении решения, взыскать в их пользу расходы на оплату услуг представителя в суде первой инстанции в размере 75.000 руб.

В качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и ЛОГКУ «Ленобллес».

Административный ответчик иск не признал.

Обжалуемым решением от 14.10.2022 г. требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение Администрации района от 03.03.2022 г., оформленное письмом № 992/4.0-03 и обязал Администрацию в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на заседании земельной комиссии заявление Хариной Т.В., Харина В.А., Волянской А.В. за регистрационным номером 07-21-2 от 24.01.2022 г. о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, площадью 800 кв.м с кадастровым №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на основании ст.39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации.

С Администрации района взысканы расходы на оплату услуг представителя в пользу Хариной Т.В. в размере 20.000 руб; в удовлетворении требований в остальной части отказано.

В поданной апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, обращает внимание на то, что вопреки выводам суда, в оспариваемом отказе содержатся нормы Земельного кодекса РФ, послужившие основанием для отказа в удовлетворении требований заявления.

Возражения на жалобу поступили от представителя административных истцов, в которых представитель просит отказать в удовлетворении жалобы.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области апелляционную жалобу поддержала.

Принявшие участие в апелляционном рассмотрении административный истец Харина Т.В. и адвокат Павленко А.Н. просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Комитет по природным ресурсам в отзыве на жалобу обратил внимание на то, что имеется спор о праве на земельный участок из состава земель лесного фонда.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 13.05.2022 №КУВИ-999/2022-502863, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области Хариной Т.В., Волянской А.В., Харину В.А. на праве общей долевой собственности, по 1/3 доли каждому, принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым №.

Право собственности на жилой дом первоначально возникло у Харина В.А. на основании договора передачи дома в собственность от 14.06.1994 г., заключенного между <данные изъяты> и Хариным В.А. в соответствии с Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» ( л.д. 83 -85).

В дальнейшем сособственниками жилого дома в равных долях стали Харин В.А., Харина Т.В., Волянская А.В., право собственности на доли в праве на жилой дом зарегистрировано в ЕГРН (л.д. 64, 65, т.1).

Харина Т.В., Волянская А.В., Харин В.А. обратились в администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области с заявлением (входящий номер 07-21-2 от 24.01.2022г.), в котором просили предоставить земельный участок площадью 800 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> в собственность для ведения личного подсобного хозяйства на основании ст.39.20 ЗК РФ.

Харина Т.В., Волянская А.В., Харин В.А. к заявлению представили: выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № от 24.12.2021 г.; выписки из ЕГРН на жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>; копию паспорта Хариной Т.В., копию паспорта Харина В.А., копию паспорта Волянской А.В., выписку из похозяйственной книги.

Администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области направлен запрос в ЛОГКУ «Ленобллес» №429/4.0-03 от 26.01.2022 г.

В ответ на данный запрос Всеволожское лесничество – филиал ЛОГКУ «Ленобллес» письмом №249 от 17.02.2022г. сообщил в адрес и.о. заместителя главы администрации по экономике, градостроительству и имущественным вопросам МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Кареткина Н.Ю., что в связи с отсутствием доверенности Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, у лесничества отсутствует право на согласование схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Кроме того, филиал сообщил, что испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда Учебно-опытного лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Согласно выписке из протокола земельной комиссии администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 22.02.2022 г. №14/22., в предоставлении земельного участка отказано в связи с отсутствием полномочий по распоряжению землями Гослесфонда (федеральная собственность) – испрашиваемый земельный участок пресекается с землями лесного фона Учебно-опытного лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес». Основание: пп.2 п.8 ст.39.15. п.19 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 03.03.2022 г. №992/4.0-03, направленного в адрес Хариной Т.В., Харина В.А., Волянской А.В., заявителям было сообщено, что администрация МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, рассмотрев заявление Хариной Т.В., Харина В.А., Волянской А.В. о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 800 кв.м с кадастровым №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, сообщает следующее. В удовлетворении заявления Хариной Т.В., Харина В.А., Волянской А.В. отказано, на основании пп.2 п.8 ст.39.15, п.19 ст.39.16 ЗК РФ, ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием полномочий по распоряжению землями Гослесфонда (федеральная собственность) – испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда Учебно-опытного лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

В силу положений п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В рассматриваемом случае право собственности административных истцов на объект недвижимого имущества (жилой дом) зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено, отсутствующим не признано.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

В соответствии с Соглашением от 30.12.2021 г. №80/1.0-11, заключенным между администрацией МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области Администрация района принимает отдельные полномочия в сфере земельного законодательства, установленные абз. 3 п.2 ст. 3.3. Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, принятие решения по заявлению административных истцов от 30.12.2021 г. о предоставлении земельного участка в собственность относится к полномочиям Администрации района.

Согласно п.1,2, ст. 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа ( п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ).

Административный ответчик сослался в оспариваемом отказе на положения подп.2 п. 8 ст. 39.15, п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подп.2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ); уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16).

Помимо того, административным ответчиком в качестве основания для отказа приведена ссылка на ст. 8 Лесного кодекса РФ, в соответствии с которой лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Административный ответчик в оспариваемом ответе указал на то, что испрашиваемый земельный участок пересекается с землями лесного фонда «Учебно-опытного лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Между тем, приведенное административным ответчиком в оспариваемом отказе обстоятельство опровергается вступившим в законную силу судебным актом - апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда №33-96/2020 от 29.06.2020 г. по гражданскому делу по иску Волянской А.В, Харина В.А. к М., Межрегиональному территориальному управлению <данные изъяты>, администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании установленными границ земельного участка, установлении смежной границы земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о координатах характерных точек границ земельного участка.

Указанным апелляционным определением установлены границы испрашиваемого земельного участка площадью 800 кв.м, внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости о границах и площади земельного участка ( л.д. 67, 68).

Также судебной коллегией по гражданским делам при принятии апелляционного определения №33-96/2020 от 29.06.2020 г. на основании ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе и земель или земельных участков из одной категории в другую» и на основании установленных обстоятельств по делу сделан вывод о том, что формируемый административными истцами земельный участок расположен в границах населенного пункта Заневское городское поселение, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у Харина В.А. до 01.01.2016 г. Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства, участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов ( л,д. 66 обор., т.1).

При этом следует отметить, что в указанном гражданском деле принимала участие администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, а также к участию в деле был привлечен Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному округу, которым возражения по делу не были представлены (л.д. 61, 61 обор.).

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, основание отказа Администрации, выраженное в ответе от 03.03.2022 г. №992/40-03, связанное с пересечением земельного участка с землями лесного фонда, не соответствует установленным судебным постановлением обстоятельствам, соответственно, оспариваемый отказ Администрации не может быть признан законным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется. Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил имеющие значение для дела обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Апелляционное определение изготовлено 07 августа 2023 г.