Дело №а-2430/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2023 года г. Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казариной И.В.,
при секретаре Штурба В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ича к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительство города Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
Представитель административного истца по доверенности адвокат Кочергина Ю.Н. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности предоставить государственную услугу.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к административному ответчику за предоставлением государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов. Указанный земельный участок площадью №.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, находится в пользовании административного истца и на нем расположены жилой дом, площадью № кв.м., летняя кухня, площадью № кв.м., сарай, площадью № кв.м., принадлежащие ему на праве частной собственности на основании решения Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя по мотивам того, что Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № № установлено, что границы земельного участка на местности не соответствуют границам земельного участка, установленным в государственном кадастре недвижимости, т.е. выявлено самовольное занятие земельного участка, относящегося к землям государственной собственности города Севастополя, ориентировочной площадью №.м. путем ограждения территории. К указанному отказу приложен акт обследования за подписью государственного инспектора территориального отдела ФИО2. Административный истец просит суд признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению ФИО1 государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью № без проведения торгов.
Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки суду не предоставили.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.
Представители заинтересованных лиц Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Правительства города Севастополя в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не предоставили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м.
Решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении государственной услуги было отказано. Отказ обоснован п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и п.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Основанием для отказа послужило то, что актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ № № Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя установлено, что в рамках анализа ИСОГД г. Севастополя установлено, что границы ЗУ на местности не соответствуют границам ЗУ, установленным в ГКН на момент обследования. Ограждение земельного участка выходит на земли государственной собственности города Севастополя и занимает площадь №.м. (фото №, план-схема №) согласно замерам, произведенным с помощью ИСОГД г. Севастополя ЗУ.
В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, данный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.
В силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Согласно п.п. 1 п. 2.9.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №-АР от ДД.ММ.ГГГГ основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V1 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Из Выписок из единого государственного реестра недвижимого имущества следует, что за ФИО1 на праве собственности зарегистрированы: жилой дом общей площадью №.м, летняя кухня общей площадью №.м, сарай, общей площадью № кв.м., расположенные по адресу: г. Севастополь, <адрес>, основание: решение Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Сведения о данных строениях сообщены заявителем административному ответчику при подаче заявления.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №
Из акта обследования № № от ДД.ММ.ГГГГ Инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя следует, что в рамках анализа ИСОГД г. Севастополя установлено, что границы ЗУ на местности не соответствуют границам ЗУ, установленным в ГКН на момент обследования. Ограждение земельного участка выходит на земли государственной собственности города Севастополя и занимает площадь №. (фото №, план-схема №) согласно замерам, произведенным с помощью ИСОГД г. Севастополя ЗУ.
В соответствии с ч. 1 ст. 61 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Согласно ч. 1 ст. 59 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В нарушение вышеуказанных правовых норм административный ответчик не представил суду относимых и допустимых доказательств того, что административный истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, а также, что им нарушены какие-либо нормы земельного законодательства РФ.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. При рассмотрении дела суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств. Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт. Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.
В рассматриваемом деле административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям административному истцу ФИО1 не может быть предоставлен в собственность земельный участок, находящийся в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов. Каких-либо обстоятельств, исключающих передачу в собственность спорного земельного участка, либо запрещающих или ограничивающих его оборотоспособность, не имеется. Представленные административным истцом документы достаточны для предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов и оснований для отказа в принятии положительного решения у административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не имеется.
Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является незаконным.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ича удовлетворить.
Признать незаконным решение, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предоставлении ФИО1 чу государственной услуги по предоставлению в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя без проведения торгов.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>, площадью №.м., без проведения торгов.
Административный ответчик обязан сообщить в суд, административному истцу об исполнении решения суда по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья И.В. Казарина