УИД 62RS0№-66 Дело №а-398/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года с.Захарово

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

с участием заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области Горина А.В.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках проведения проверки исполнения жилищного законодательства, а также контроля исполнения ранее внесенного представления от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка деятельности администрации МО - Захаровского муниципального района <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что администрация МО - Захаровского муниципального района <адрес> осуществляет полномочия органов местного самоуправления на территории муниципального образования – Захаровское сельское поселение. Обеспечение жилыми помещениями маневренного фонда нуждающихся граждан является обязанностью органов местного самоуправления. Однако на территории муниципального образования – Захаровское сельское поселение отсутствует маневренный фонд, что нарушает гарантированное ст. 40 Конституции РФ право на предоставление маневренного жилья граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации. По факту данного нарушения прокуратурой района ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО – Захаровский муниципальный район было внесено представление, вместе с тем, требование о создании маневренного фонда до настоящего времени органом местного самоуправления не исполнено, по причине отсутствия бюджетных средств на его создание. Выполнение администрацией сельского поселения обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также отсутствие финансовых обязательств. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории МО – Захаровское сельское поселение создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 ЖК РФ.

На основании изложенного, заместитель прокурора района, просит суд:

1. Признать бездействие администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> по неприятию мер по созданию маневренного фонда на территории МО – Захаровское сельское поселение, незаконным.

2. Обязать администрацию администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес> создать маневренный фонд на территории МО – Захаровское сельское поселение.

3. В соответствии со ст. 178 КАС РФ установить срок для исполнения – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Административный истец - заместитель прокурора <адрес>, в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям указанным в описательной части решения, также пояснил, что до настоящего времени маневренный фонд на территории сельского поселения не создан.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Захаровского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО3, в судебном заседании пояснил, что возражений по административному иску не имеется, представление прокуратуры о создании маневренного фонда не было исполнено, поскольку бюджет района уже был сформирован и денежные средства на строительство жилья для маневренного фонда не закладывались, в настоящее время свободных квартир для формирования маневренного фонда не имеется, купить готовое жилое помещение у администрации нет финансовых возможностей, со сроком исполнения согласны.

Суд, заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» названные полномочия закреплены за сельскими поселениями.

В силу п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования - Захаровского муниципального района <адрес>, администрация Захаровского муниципального района осуществляет полномочия администрации муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> (далее - Администрация Захаровского сельского поселения), являющегося административным центром муниципального района, в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - создание маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес> относится к компетенции администрации муниципального образования - Захаровского муниципального района <адрес>.

Судом установлено, что на территории муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> отсутствует маневренный жилищный фонд, что подтверждается материалами прокурорской проверки, и не оспорено административным ответчиком.

Как следует из ответа главы администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Захаровского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан, в настоящее время потребности в создании маневренного фонда не имеется, категории граждан, которых необходимо обеспечить жильем маневренного фонда на территории поселения отсутствуют, в связи с отсутствием граждан, нуждающихся в переселении в маневренный фонд, определить количество денежных средств, для создания необходимого объема маневренного фонда не представляется возможным (л.д. 17).

Статья 40 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Суд приходит к выводу, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Захаровского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на администрацию МО – Захаровский муниципальный район <адрес> возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории Захаровского сельского поселения Захаровского муниципального района <адрес> маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения). При этом, выполнение администрацией обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие администрации МО - Захаровский муниципальный район <адрес> по непринятию мер по созданию на территории Захаровского сельского поселения маневренного фонда является незаконным, а также о наличии предусмотренных законом оснований для возложения на административного ответчика обязанности по созданию на территории Захаровского сельского поселения маневренного фонда.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования заместителя прокурора <адрес> законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылался и в ходе судебного заседания был согласен с указанным сроком исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> по неприятию мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования - Захаровское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>.

Установить администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район <адрес> срок для совершения указанных действий - 1 (один) год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Михайловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Суслова