Решение по делу № 2А-600/2023 от 10.11.2023

УИД 32RS0031-01-2023-000744-95

Дело № 2а-600/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Зарубо И.В.,

при секретаре Мамыкиной О.А.,

с участием помощника прокурора Трубчевского района

Брянской области ФИО1,

Представителя администрации Трубчевского

муниципального района Брянской области ФИО2,

представителя МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Трубчевского района в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки в деятельности администрации Трубчевского муниципального района и Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (далее - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск») были выявлены нарушения законодательства РФ. Установлено, что в собственности муниципального образования имеется водопровод, расположенный по адресу: <адрес> эксплуатируемый МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

В нарушение требований законодательства, техническое обследование элемента централизованной системы водоснабжения и водоотведения не проводится, в том числе определение показателей технико-экономического состояния, включая физический износ и энергетическую эффективность. Бездействие, выразившееся в непринятии мер по техническому обследованию вышеуказанных объектов, может повлечь возникновение техногенных аварий, нарушение прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Прокурор просит суд признать бездействие административных ответчиков незаконным и обязать провести техническое обследование указанного водопровода в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр.

В судебном заседании прокурор Трубчевского района Брянской области административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области ФИО2 посчитала требования к администрации Трубчевского муниципального района необоснованными, указала, что администрация Трубчевского муниципального района является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку деятельность по вопросам водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования передана в оперативное управление МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск», которое осуществляет эксплуатацию спорного водопровода.

Представитель административного ответчика - МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО3 указала, что МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» является организацией эксплуатирующей водопровод, осуществляет холодное водоснабжение, водоотведение на территории г. Трубчевска. Вместе с тем, техническое обследование элементов централизованной системы не проводится, никаких актов проверки не составляется, специальное оборудование, необходимое для данных мероприятий в организации отсутствует, ввиду чего для проведения технического обследования необходимо привлечение специализированной организации. Кроме этого, денежные средства на указанные цели в состав регулируемых тарифов на водоснабжение и водоотведение, утвержденных Комитетом по тарифам Брянской области, в статью расходов не включены, в связи с чем, необходимо дополнительное финансирование из муниципального бюджета. В случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 21, ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ закреплено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

В силу п. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Организация водоснабжения населения, водоотведения на территориях сельских поселений относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района (ч. 3 ст. 14 указанного закона).

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон «О водоснабжении и водоотведении»).

В свою очередь, п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к числу целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, относятся: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположены сельские поселения, относится, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Подпунктом «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч. 1 и 2 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (ч. 4 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч. 5 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении» требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 августа 2014 года № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования (далее – Требования).

Согласно положениям ч. 6 ст. 37 Закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 4 Требований обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 10 Требований состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование (пп. «а»); техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пп. «б»); определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (пп. «в»).

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п. 30 Требований).

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями к проведению технического обследования (п. 36 Требований).

Основанием для отказа в согласовании акта является выявление несоответствия акта положениям п. 30 Требований к проведению технического обследования или порядку проведения и (или) результатам технического обследования (п. 35 Требований).

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования «Трубчевский муниципальный район Брянской области» имеется водопровод, расположенный по адресу: <адрес>

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Трубчевского района Брянской области было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, обязательное техническое обследование указанного выше водопровода не проводилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и как следствие, угрозу нарушения прав жителей <адрес>.

По данному факту прокурором на имя главы администрации Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого письмом от ДД.ММ.ГГГГ № прокурору сообщено, что в настоящее время МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» разрабатывает план технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, и обследование будет проведено в соответствии с требованиями Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр.

Поскольку техническое обследование спорного водопровода проведено не было, прокурор обратился в суд с указанным административным иском.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 9 и пп. 1 п. 1 ст. 9.1 Устава Трубчевского муниципального района, к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положением об администрации Трубчевского муниципального района, утверждённым решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от 30 октября 2014 года № 5-21 определено, что администрация в соответствии с возложенными на нее задачами обеспечивает исполнение Конституции РФ, организует в пределах своих полномочий исполнение федерального законодательства, а также муниципальными предприятиями, созданными для реализации отдельных функций, предусмотренных предметами ведения местного самоуправления.

В целях исполнения и решения вопросов местного значения администрацией Трубчевского муниципального района создано МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

Оценив имеющиеся в деле, доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что на день рассмотрения настоящего дела административными ответчиками в установленном действующем законодательством порядке не проведено техническое обследование элементов централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, расположенного по адресу: <адрес> доказательств обратного суду не представлено.

Не проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а именно, не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения и водоотведения создает угрозу аварийных ситуаций, влияет на качество предоставляемых услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, и таким образом нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере. Указанное обстоятельство может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

При этом суд учитывает, что обязанность по техническому обследованию централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в равной степени возлагается как на собственника - администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области, так и на МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск».

Механизм осуществления деятельности по водоснабжению и водоотведению, а равно и муниципальный контроль за надлежащим исполнением эксплуатирующей организацией вверенного ей имущества, является прямой обязанностью собственника водопровода, в связи с чем, доводы представителя, о том, что администрация Трубчевского муниципального района Брянской области не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, поскольку МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» является лишь инструментом осуществления полномочий муниципального образования в области водоснабжения и водоотведения.

Задачи технической эксплуатации городской водопроводной сети должны носить планово-предупредительный характер.

Доказательств тому, что администрация осуществляет муниципальный контроль и обеспечивает безопасность использования системы водоснабжения и водоотведения, осуществляет надлежащий контроль за сроками технического обследования спорного водопровода, а равно принимает участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования, суду не представлено.

В связи с этим бездействие административных ответчиков по вышеизложенным основаниям суд признает незаконным, а заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению для исполнения решения суда, принимая во внимание пояснения участников процесса в судебном заседании о разумном сроке исполнения решения, а также то, что для исполнения решения суда требуется значительное время, суд полагает разумным установление срока выполнения работ по техническому обследованию спорного водопровода до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Трубчевского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципального унитарного предприятия Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск».

Администрации Трубчевского муниципального района Брянской области и Муниципальному унитарному предприятию Трубчевского муниципального района «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести техническое обследование элемента централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения – водопровода, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 5 августа 2014 года № 437/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 ноября 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо