Дело № 2а-3657/2023

64RS0048-01-2023-001773-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2023 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Тютюкиной И.В.,

при секретаре Киреевой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действует на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова - ФИО4, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Саратова, заинтересованные лица – администрация муниципального образования «Город Саратов, департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления незаконным, возложении обязанности пересмотреть заявление о предоставлении земельного участка,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к административному ответчику, в обоснование заявленных требований указано, что на оснований договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора замены стороны в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 47 665 кв.м., с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2.1. договора, договор аренды заключен на срок 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в срок до ДД.ММ.ГГГГ, арендатор земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, обратился к арендодателю с заявлением с целью увеличения срока действия договора аренды в виде его предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Административный истец полагает, что данное решение является незаконным, нарушающим право арендатора на предоставление и пользование земельным участком.

В процессе рассмотрения дела административным истцом были уточнены административные исковые требования, произведена замена административного ответчика комитета по управлению имуществом <адрес> на ответчика администрацию муниципального образования «<адрес>».

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» пересмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 47 665 кв.м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» и заинтересованного лица комитета по управлению имуществом г. Саратова возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просили в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания по делу не представили.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заслушав пояснения свидетеля, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 62 КАС РФ судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области (арендодатель) и ФИО5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов площадью 47665 кв.м. с кадастровым номером №, находящиеся по адресу: <адрес>, вид разрешенного строительства: для индивидуального жилищного строительства.

Из пункта 2.1. Договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор заключен на срок 5 лет, фактическое пользование земельным участком наступило с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5.2.2. Договора от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Договора замены стороны в обязательстве ФИО1 приняла на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к администрации муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 47665 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды для индивидуального жилищного строительства, сообщив, что на вышеуказанном земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий ей на праве собственности, в виде объекта незавершенного строительства со степенью готовности 10% в виде жилого дома.

Из копии материала по заявлению ФИО1 усматривается, что в соответствии с выпиской из ЕГРН объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет площадь 34 кв.м., а ФИО1 является собственником указанного объекта незавершенного строительства.

При этом в соответствии с актом осмотра земельного участка, расположенного на территории муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ, составленным консультантом отдела контроля за использованием земельных участков, и приложенных к нему фотоматериалов, земельный участок не огорожен, на земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, произрастает древесно-кустарниковая и камышовая растительность.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов по тем основаниям, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь, занятую находящимся на нем объекта недвижимости, в связи с чем у заявителя отсутствует право приобретения без проведения торгов земельного участка площадью 47 665 кв.м. Кроме того указано, что исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке отсутствует объект незавершенного строительства – жилой дом степенью готовности 10 %, принадлежащий заявителю.

Суд учитывает, что доказательств наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Саратовский муниципальный р-н, Расковское муниципальное образование, <адрес>, степенью готовности 10 %, не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «<адрес>» в адрес ФИО1 направлено уведомление об отказе от Договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается реестром отправки почтовой корреспонденции, указанное уведомление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ (почтовый идентификатор №).

Пункт 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 6, 9 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

По смыслу приведенных норм собственник здания, сооружения имеет преимущественное право на предоставление земельного участка в собственность, которое предоставляется без проведения торгов. Предоставление земельного участка должно осуществляться исходя из характера использования здания, сооружения, с учетом вида разрешенного использования, установленного для территориальной зоны, в которой находится земельный участок.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

В развитие указанных конституционных положений Земельный кодекс в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю и принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункты 1 и 2 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих. Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Действующим законодательством предусмотрено, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Город Саратов» правомерно принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка на праве аренды без проведения торгов, поскольку объект незавершенного строительства степенью готовности 10% на испрашиваемом земельном участке отсутствует, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований не имеется.

Поскольку суд не нашел оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца, связанных с возложением на административного ответчика обязанности по принятию решения о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду за плату без проведения торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт гражданина РФ № №) к администрации муниципального образования «<адрес>» (ИНН №) о признании постановления незаконным администрации, возложении обязанности пересмотреть заявление о предоставлении земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Тютюкина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись И.В. Тютюкина