Дело № 2а-2126/2023

УИД(№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при секретаре Цыганок О.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Середина Е.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Белогорского муниципального округа ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Белогорского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор обратился с данным иском в суд, в обоснование заявленных требований, указав, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории Белогорского муниципального округа <адрес> в нарушение требований законодательства исполнительно-распределительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно - эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан. В целях устранения выявленных нарушений Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Белогорского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу администрации Белогорского муниципального округа, администрацией меры, направленные на разработку нормативно-правового акта, которым определены места выгула домашних животных на территории округа, не приняты. Места, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства, отсутствуют. Бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест для выгула домашних животных и неисполнении требований федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, улучшение окружающей среды в населенном пункте. Просит признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Белогорского муниципального округа в соответствии с СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать на территории Белогорского муниципального округа места для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Середин Е.Ю. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Белогорского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" предусмотрен такой вид разрешенного использования как - благоустройство территории (12.0.2). Согласно п. 8.2 СП <данные изъяты> "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" площадки для выгула собак являются элементами благоустройства жилого микрорайона. В соответствии со ст. 35 Правил землепользования и застройки Белогорского муниципального округа, в основных видах разрешенного использования территориальных зон: малоэтажными жилыми домами (Ж2); застройки среднеэтажными жилыми домами (ЖЗ). Данные виды разрешенного использования территориальных зон как раз и относятся к благоустройству территории (12.0.2). На кадастровый учёт такие участки не ставятся, так как такие требования законом не определены. В рекомендуемом перечне показателей объектов регионального и местного значения, подверженных нормированию предусмотрено не менее 1 площадки на <данные изъяты> человек постоянного населения - для населенных пунктов городского типа; радиус обслуживания не более 1 000 метров. Численность населения Белогорского муниципального округа составляет всего 17256 человек, также Белогорский муниципальный округ состоит из 36 населенных пунктов, многие из которых имеют небольшую численность населения и несколько частных домовладений (например, в <адрес> находится всего 3 дома, в <адрес> - 6 домов), где отсутствуют многоквартирные дома (МКД), в связи с чем, оборудовать места для выгула домашних животных в таких населенных пунктах, нет необходимости. Требования о наличии площадок применимы только к населенным пунктам, где имеются МКД. Также в бюджет администрации Белогорского муниципального округа на ДД.ММ.ГГГГ г. - ДД.ММ.ГГГГ г. денежные средства для данной цели не закладывались. Полагает, что заявленный прокурором срока один год для исполнения требований прокурора недостаточен, просит увеличить срок до двух лет.

Иные лица, участвующие в деле уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 19 ч. 1 ст. 8 Устава Белогорского муниципального округа <адрес> к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

Решением Думы Белогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории Белогорского муниципального округа.

В соответствии с п. 21.2.5 Правил, решение о создании специальной площадки для выгула и/или дрессировки домашних животных принимается:

- на приобъектных территориях или земельных участках, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании, - правообладателями земельных участков или объектов, зданий, строений, сооружений;

- на придомовых территориях - общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством;

- на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, - администрацией Белогорского муниципального округа в порядке, предусмотренном земельным и градостроительным законодательством;

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Таким образом, указанные правила содержат порядок создания специальной площадки для выгула домашних животных и требования предъявляемые к ним.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 1790 СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Требования к содержанию домашних животных содержатся в ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в п. 3 ч. 5 которой определено, что не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

Пунктом 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП <данные изъяты>*", утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными нормативами градостроительного проектирования и правилами благоустройства территории муниципального образования. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии не менее 40 м. от окон жилых и общественных зданий.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, в п. 24.6 которых изложены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных. В частности, площадки для выгула и дрессировки животных рекомендовано размещать за пределами санитарной зоны источников водоснабжения первого и второго поясов в парках, лесопарках, иных территориях общего пользования. В перечень элементов благоустройства площадок для выгула животных рекомендуется включать покрытие, ограждение, специальное тренировочное оборудование, навес в части площадки, предназначенной для владельцев собак, скамьи, урны, ящик для одноразовых пакетов с фекальной урной, осветительное оборудование, информационный стенд.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что на территории муниципального образования должны быть организованы специальные места для выгула домашних животных.

При этом организация благоустройства территории, в том числе и вопросы территориального планирования в населенных пунктах, к которым относятся вопросы определения мест для выгула домашних животных на территории соответствующего муниципального образования, относятся к вопросам местного значения.

Организация и устройство мест для выгула домашних животных относятся к элементам благоустройства населенного пункта, находятся в компетенции администрации Белогорского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об ответственном обращении с животными.

В результате проведенной проверки установлено, что на территории Белогорского муниципального округа <адрес> в нарушение вышеуказанных требований законодательства исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт, определяющий места для выгула домашних животных, не принят, места для выгула животных не оборудованы, что может привести к ухудшению санитарно - эпидемиологической обстановки, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

В целях устранения выявленных нарушений Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Белогорского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации Белогорского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования <адрес> отсутствуют места, оборудованные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Непринятие административным ответчиком администрацией Белогорского муниципального округа мер к устранению указанных в представлении прокурора нарушений послужило основанием для обращения прокурора в суд с указанным иском.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается стороной административного ответчика, что до настоящего времени администрацией Белогорского муниципального округа места для выгула животных не определены и не оборудованы.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих о невозможности исполнения возложенных на администрацию Белогорского муниципального округа законных требований административным ответчиком не представлено.

Поскольку обязанность, предусмотренная законом, администрацией Белогорского муниципального округа по обустройству площадок для выгула животных не исполнена, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, такое бездействие не отвечает требованиям закона.

Устранить данное нарушение следует путем возложения на администрацию Белогорского муниципального округа обязанности определить и оборудовать места для выгула домашних животных в соответствии с требованиями законодательства.

Ссылка представителя административного ответчика на Методические рекомендации по подготовке нормативов градостроительного проектирования, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № судом не принимается и об отсутствии оспариваемого бездействия не свидетельствует, поскольку на момент рассмотрения дела в суде организованные в соответствии с требованиями действующего законодательства места для выгула домашних животных на территории Белогорского муниципального округа отсутствуют, доказательств обратного не представлено. Указанное свидетельствует о том, что на протяжении длительного времени должных мер для решения вопроса, связанного с определением и оборудованием на территории Белогорского муниципального округа <адрес> мест для выгула домашних животных, администрацией Белогорского муниципального округа не предпринималось.

Частью 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, что срок исполнения обязанности, определенный прокурором в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Белогорского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Белогорского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению и оборудованию мест для выгула домашних животных на территории Белогорского муниципального округа в соответствии с СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить и оборудовать на территории Белогорского муниципального округа места для выгула домашних животных в соответствии с СанПиН <данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Голятина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.